2019 — Россы-Урал

УДК: 37.035.6 37.035.7

Д.В.Ворошилов (директор Фонда ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ», г.Екатеринбург), Т.Г.Королева (руководитель пресс-службы Фонда ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ», г.Екатеринбург).

ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОНДА ВЕТЕРАНОВ СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИЙ «РОССЫ-УРАЛ» В СФЕРЕ НРАВСТВЕННОГО И ВОЕННО-ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ. ПЕРСПЕКТИВЫ, ПРОБЛЕМЫ, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ.

В условиях неопределенности социальных процессов, отсутствия единой, достаточно четко сформированной политики в сфере работы с подрастающим поколением, а также серьезных внешнеполитических вызовов крайне актуальной является целенаправленная и систематическая работа с подрастающим поколением, значительную роль в этом поле играют в последние годы общественные организации. И с этой точки зрения весьма познавательным видится наработанный на протяжении ряда лет практический опыт такой общественной организации, как Фонд ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ» (г. Екатеринбург).

На сегодняшний день Фондом «РОССЫ-УРАЛ», его сотрудниками аккумулирован, систематизирован и проанализирован большой объем практик в области работы с подростками и молодежью, это направление деятельности, в связи с его высочайшей социальной значимостью, заявлено Фондом, как одно из наиболее приоритетных. Поскольку Фонд «РОССЫ-УРАЛ» был основан ветеранами спецподразделений, наибольшее внимание уделяется патриотическому воспитанию молодежи, пропаганде и популяризации среди школьников военно-прикладных видов спорта, здорового образа жизни, культурно-исторических ценностей, сохранению исторической памяти. Деятельность Фонда направлена на решение следующих задач: повышение уровня мотивации молодежи и школьников к участию в военно-патриотических мероприятиях, повышение уровня физической и специально-прикладной подготовки молодежи, формирование активной гражданской позиции, интереса к истории России, формирование и сплочение коллективов, получение навыков работы в команде. Перечень организуемых для школьников и молодежи активностей весьма обширен: это мероприятия спортивной направленности, в том числе Первенство Уральского Федерального округа по восточному боевому единоборству кобудо, посвящённые памяти Героя России Владимира Ласточкина (в этом году турнир прошел уже в одиннадцатый раз), участие в Большом Географическом фестивале и Фестивале патриотической песни «России сможем послужить» на базе Уральского государственного педагогического университета (г. Екатеринбург), военно-спортивная игра «Военная тайна» для учащихся вузов и колледжей, квест-поход «Покоряя вершины» для школьных команд разных возрастов, военно-спортивная квест-игра «Авангард-Военная тайна» для учащихся школ г. Екатеринбурга. Также на регулярной основе осуществляется сотрудничество со школами г. Екатеринбурга, для учащихся проводятся такие мероприятия, как «Урок мужества», «Неделя героев», «Зарядка с чемпионом». Как можно видеть из вышесказанного, Фонд «РОССЫ-УРАЛ» организует активности в нескольких направлениях: спортивном, творческом, интеллектуальном, нравственно-патриотическом. Эта работа ведется в тесном сотрудничестве с Уральским государственным педагогическим университетом (УрГПУ), Следственным управлением Следственного комитета по Свердловской области (СУ СК по Свердловской области), ГУФСИН России по Свердловской области, муниципальным музеем памяти воинов-интернационалистов «Шурави», другими партнерами Фонда.

На основании вышеизложенного можно обозначить следующие преимущества и перспективы деятельности общественных организаций, в первую очередь ветеранских, в сфере нравственного и военно-патриотического воспитания подростков и молодежи:

1.Сотрудники ветеранских общественных организаций обладают огромным практическим опытом в различных сферах, которым делятся с молодежью, общение проходит в диалоговом режиме, подростки получают высокопрофессиональные, конкретные и исчерпывающие ответы на самые разные вопросы, интересующие их. Во время проведения, например, тематических уроков в школах фокус занятия смещается на диалог, прямую коммуникацию, обсуждение конкретных ситуаций, подростки получают возможность узнать о героях своей страны, событиях, которые уже вошли в историю, получить ответы на свои вопросы от высококлассных профессионалов, переосмыслить нравственные ориентиры. Обратная связь показывает важность такого общения для школьников, они высоко оценивают подобные мероприятия.

2.Подготовка и опыт сотрудников ветеранских организаций позволяет на высочайшем уровне проводить военно-спортивные мероприятия для подростков, школьников практически всех возрастов, молодежи. Например, военно-спортивная квест-игра «Авангард-Военная тайна», проведенная Фондом ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ», состояла из целого комплекса разнообразных этапов, в том числе: «разминирование взрывного устройства», «минное поле», раскодирование, альпинистская подготовка, «захват склада боеприпасов»; «дайте связь» (работа с рацией), «спасение раненого», сборка и разборка автомата, «газовая атака». В игре участвовали учащиеся старших классов школ Ленинского района г. Екатеринбурга, подростки проявили искренний интерес ко всем этапам игры.

3.Огромное значение имеет сотрудничество с силовыми ведомствами, образовательными учреждениями, за счет этого взаимодействия мероприятия проводятся на очень высоком техническом и педагогическом уровне, с соблюдением всех требований к технике безопасности.

Сочетание всех вышеозначенных факторов открывает широкие перспективы для дальнейшей работы с подростками в области нравственного и патриотического воспитания, а также формирования нравственных, культурных и социальных ценностей.

В то же время нельзя обойти проблемные зоны. К проблемам можно отнести отсутствие единой молодежной политики, системы взаимодействия и взаимосвязи между организациями, работающими с подростками и молодежью вне общеобразовательного учебного процесса. Нельзя не упомянуть и проблемы финансирования, так, например, на сегодняшний день практически все мероприятия для подростков проводятся Фондом ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ» на благотворительной основе.

В заключение хотелось бы остановиться на основных направлениях развития. На основании многолетнего практического опыта Фонда «РОССЫ-УРАЛ» по работе с подростками и молодежью, хочется выделить несколько важных моментов:

1.Большой интерес у подростков вызывают военно-спортивные мероприятия, организованные в форме квеста, т.е. приключенческой игры в условиях реального окружения, суть которой заключается в погружении в ситуацию неопределенности, когда стандартное мышление и восприятие оказываются неэффективными; это искусственно созданная игровая реальность, со своим временем, пространством и правилами, но в этих рамках участники получают максимальную свободу: они сами выбирают способы достижения целей и несут ответственность за принятые решения. Этапы должны включать в себя реальную работу с современной техникой, знакомство с новыми технологиями и разработками, интеллектуальные задания. Также важны соревновательность, работа в команде. Именно командный момент зачастую становится наиболее интересным и сложным для современного подростка, вследствие современных тенденций к индивидуализму, уходу в виртуальность. Можно сказать, что такие военно-спортивные мероприятия – это своего рода возрождение советской молодежной военно-спортивной игры «Зарница», адаптированной к современным условиям, интегрированной в новую социальную реальность, с привлечением новых педагогических практик, современной технической базы. С учетом того, что сложность этапов можно регулировать, игра может проводиться для разных возрастных групп. В связи с этим интересной и перспективной видится возможность расширения «географии» таких мероприятий, привлечения к участию разных возрастных категорий молодежи.

2.В занятиях с подростками во время проведения специализированных уроков в школах предполагается и дальше уходить от передачи информации в лекционной форме в сторону диалогового, интерактивного общения, подаче материала в форме презентации, видеофильмов, слайд-шоу. Подобная подача материала наиболее эффективна с учетом «клиповости» мышления современного подростка. В связи с этим значительное внимание должно уделяться созданию информационно-насыщенного и актуального фото- и видео материала.

3.Работу с подростками необходимо вести не только в военно-спортивном, но и в творческом, культурном, интеллектуальном направлении с сохранением патриотической направленности.

Сегодня, в условиях многообразия социальных изменений и форм, крайне важно сформировать у подрастающего поколения нравственную базу, вызвать у подростков интерес к истории своей страны, ее прошлому и будущему, что послужит надежным фундаментом для формирования устойчивой и зрелой личности.

© Д.В.Ворошилов, Т.Г.Королева, 2019

Проблемы засекречивания и рассекречивания документов Архивного фонда Российской Федерации.

Организация и правовое обеспечение засекречивания и рассекречивания документов Архивного фонда Российской Федерации.

(по материалам лекции Т.Г.Королевой для бакалавров 2 года обучения, УрФУ, Уральский гуманитарный институт, департамент «Исторический факультет», кафедра документоведения, архивоведения и истории государственного управления)

Вопросы доступа к засекреченным архивным документам всегда были и остаются актуальными для весьма широкого круга заинтересованных лиц, а именно ученых, исследователей, журналистов, политиков, преподавателей, религиозных деятелей, а также граждан, интересующихся историей своей семьи в истории страны. Широко известна цитата из романа Оруэлла «1984»: «Кто управляет прошлым, тот управляет будущим; кто управляет настоящим, управляет прошлым».

Но, прежде, чем говорить о проблемах засекречивания и рассекречивания документов Архивного фонда Российской Федерации, необходимо обратиться к нормативно-правовой базе, регулирующей эту сферу, определиться с основными положениями, определениями, терминологией.

Базовым законом, регламентирующим вопросы засекречивания и рассекречивания тех или иных документов, в т.ч. документов Архивного фонда Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" с целым рядом внесенных позднее изменений, последние изменения внесены на 29 июля 2018 года.

Также существует «Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации» № 16 от 28 июня 1994 г., в редакции от 30.10.2015.

Необходимо, кроме того, упомянуть Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" (с изменениями и дополнениями); Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286) с изменениями и дополнениями от: 26 февраля 2009 г., 14 февраля, 2 апреля 2012 г., 11 августа 2014 г., 3 августа 2018 г. и Положение № 75 «О порядке рассекречивания документов, созданных КПСС», утвержденное решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 14 июля 2001г.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" состоит из преамбулы, в которой указывается, что «настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации», 8-ми разделов и 32 статей.

В ст.2 приведен перечень основных понятий, используемых в Законе:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и(или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Можно отметить, что понятие «носители сведений, составляющих государственную тайну» в принципе коррелирует с понятием «документ», данным в Федеральном законе от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обязательном экземпляре документов»: «Документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения».

Также в законе даны определения понятий «засекречивание» и «рассекречивание». Согласно ст.6, отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Обратный процесс, а именно рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Объектом рассекречивания является документ (дело).

• Представленные для рассекречивания документы (дела) рассматриваются полистно, в полном объеме.
• Рассекречивание документа может быть полным или частичным.
• Под полным рассекречиванием документа (дела) понимается рассекречивание, при котором документ (дело) становится несекретным в полном объеме.
• Под частичным рассекречиванием документа (дела) понимается рассекречивание, при котором несекретной становится его определенная часть, но в целом документ (дело) остается секретным.
• Организационно-распорядительные документы (постановления, решения, распоряжения и др.) рассекречиваются одновременно с имеющимися подготовительными материалами (проектами, справками, заключениями и т.п.).

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Следует отметить, что согласно данному закону, срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Отметим, однако, что в «Положении о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС», утвержденном решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 14 июля 2001 г., оговаривается, что рассекречивание документов, содержащих сведения о личной жизни граждан или их персональных данных, осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об информации, информатизации и защите информации» и «О внешней разведке», а также других законодательных и нормативных правовых актов, касающихся соблюдения прав и свобод личности в Российской Федерации.

Далее следует остановиться на том, что такое межведомственная комиссия по защите государственной тайны (далее – межведомственная комиссия).

Согласно ст.20 ФЗ, межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с "Положением" о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286), в состав Межведомственной комиссии входят:

• Председатель Межведомственной комиссии (организует деятельность Межведомственной комиссии; утверждает Регламент Межведомственной комиссии; подписывает документы по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; докладывает Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также проекты документов по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии.
• Заместитель председателя Межведомственной комиссии (создает межведомственные рабочие и экспертные группы для обеспечения деятельности Межведомственной комиссии; представляет Межведомственную комиссию во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, имеет право переписки с указанными органами и организациями; запрашивает и получает в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан необходимые для осуществления деятельности Межведомственной комиссии информацию, документы и материалы; пользуется в установленном порядке базами данных Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; по поручению председателя Межведомственной комиссии: вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов, поправок к ним, проекты других документов по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; докладывает Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; подписывает документы по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; организует подготовку заседаний Межведомственной комиссии; организует планирование деятельности Межведомственной комиссии; организует исполнение Межведомственной комиссией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; обеспечивает контроль за исполнением решений Межведомственной комиссии; определяет порядок рассмотрения Межведомственной комиссией отдельных вопросов, отнесенных к ее компетенции; организует взаимодействие по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии, с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.
• Ответственный секретарь Межведомственной комиссии (обеспечивает подготовку проектов планов деятельности Межведомственной комиссии; осуществляет подготовку заседаний Межведомственной комиссии; организует работу по подготовке докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; обеспечивает организацию работ по выполнению Межведомственной комиссией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и несет ответственность за своевременное представление необходимых документов и материалов; обеспечивает организацию работ по подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов, поправок к ним, проектов других документов по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии, для внесения их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; организует работу по своевременному информированию заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан о принятых Межведомственной комиссией решениях, а также о данных на ее заседаниях поручениях; представляет в пределах своей компетенции Межведомственную комиссию во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, имеет право переписки с указанными органами и организациями; организует работу по обобщению и анализу информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности Межведомственной комиссии, поступивших от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан; организует работу межведомственных рабочих и экспертных групп для обеспечения деятельности Межведомственной комиссии.

Ответственным секретарем Межведомственной комиссии является один из заместителей директора Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

В состав Межведомственной комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и (или) их заместители.

При необходимости в состав Межведомственной комиссии могут быть включены другие должностные лица.

Межведомственная комиссия проводит работу по рассекречиванию документов в плановом порядке, а также во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, обращений руководителей (заместителей руководителей) Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархивом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно Положению о Федеральном архивном агентстве от от 22 июня 2016 г. № 293 с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2018г., Росархив организует работу подведомственных организаций по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Для рассмотрения на предмет рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов, создается экспертная межведомственная группа, В состав экспертной группы в обязательном порядке включаются представители Минобороны России, МИД России, МВД России, Минюста России, ФАПСИ, ФСК России, Госкомоборонпрома России, СВР России, Росархива. К работе межведомственной экспертной группы привлекаются также представители ведомств, чьи интересы затрагиваются в рассматриваемых носителях сведений, составляющих государственную тайну.

Результатом работы межведомственной экспертной группы является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну. В заключении указывается: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания, о целесообразности рассекречивания и возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

Рассекречивание может осуществляться и в ведомственных архивах. При этом документы будут рассматриваться внутриведомственными экспертными комиссиями. Государственный архив должен в этом случае предоставить такой комиссии подлинники документов или копии, их заменяющие, а также перечни документов, описей, обзоры и другие необходимые справочники.

Также рассекречивание ведомственного архива может быть проведено по инициативе государственного архива, в котором хранится фонд данного ведомства. Это возможно по той причине, что Росархив обязан контролировать сроками хранения секретных документов и информировать руководителей ведомств о наличии на государственном хранении документов со сроками хранения свыше 30 лет.

Также с запросом на рассекречивание может обратиться и частное лицо.

Наконец, управления, министерства, ведомства, а также их учреждения, организации и предприятия могут делегировать свои полномочия по рассекречиванию документов соответствующим государственным архивам. Часть ведомств пошла по такому пути, но МО, МВД, ФСБ и т.д. Осуществляют рассекречивание своих архивов самостоятельно.

Проблемы засекречивания и рассекречивания архивных документов.

Как уже упоминалось в начале лекции, вопросы рассекречивания архивов по ряду вполне понятных причин остаются весьма актуальными на сегодняшний день. В связи с этим перед Росархивом стоит весьма непростая задача по соблюдению баланса между заинтересованными в рассекречивании документов сторонами и охраной интересов государства.

Работы в этом направлении Росархивом ведутся, на сайте Федерального архивного агентства существует База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов.

Адрес БД: http://unsecret.rusarchives.ru/

База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов подготовлена по инициативе Федерального архивного агентства (Росархива) с целью координации работы по рассекречиванию архивных документов, накопления информационного массива, статистического учета, информирования пользователей о результатах работы федеральных архивов по рассекречиванию архивных документов.

По итогам рассекречивания в 1998–2010 гг. Росархив подготовил и выпустил Бюллетени рассекреченных документов федеральных государственных архивов (12 выпусков, М., 1998–2000, 2002–2011), которые были напечатаны ограниченным тиражом. В бюллетенях были размещены обзоры рассекреченных дел или перечни дел федеральных архивов, Архива Правительства Российской Федерации, Архива Президента Российской Федерации. В связи с заинтересованностью архивов и общественности все выпуски бюллетеней были размещены на портале «Архивы России» «Рассекречивание».

К сожалению, информация, размещенная в бюллетенях, не позволяла в полной мере координировать работу по рассекречиванию архивных дел и документов, хранящихся в федеральных государственных архивах, государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Учитывая это обстоятельство, в 2012 г. было принято решение о создании базы данных и ее размещение в сети Интернет.

База данных рассекреченных дел и документов федеральных архивов в декабре 2013 года размещена на отраслевом портале «Архивы России» и доступна широкому кругу пользователей.

В базу данных включены заголовки рассекреченных дел и документов с поисковыми данными из фондов 8 федеральных архивов и одного филиала, где имеются дела и документы на секретном хранении:

Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ)

Российского государственного архива экономики (РГАЭ)

Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ)

Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ)

Российского государственного военного архива (РГВА)

Российского государственного архива Военно-Морского Флота (РГАВМФ)

Российского государственного архива литературы и искусства (РГАЛИ)

Российского государственного архива научно-технической документации (РГАНТД)

филиала Российского государственного архива научно-технической документации в г. Самаре (филиал РГАНТД)

Дела и документы были рассекречены Межведомственной комиссией по защите государственной тайны по рассекречиванию документов КПСС и Правительства СССР, на которую в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 2001 г. № 627 возложена функция по рассекречиванию документов высших органов РКП(б) – ВКП(б) – КПСС, экспертными комиссиями фондообразователей (министерств, ведомств, учреждений и организаций).

На день открытия в базу данных внесены заголовки переведенных на открытое хранение в 2010–2012 гг. дел и документов, рассекреченных в т.ч. за предыдущие годы. К сведению: процесс рассекречивания дел и документов считается завершенным после внесения изменений в учетные документы архива, соответствующего оформления рассекреченных дел и документов и их передачи на открытое хранение.

В дальнейшем планируется оперативно пополнять базу данных перечнями рассекреченных дел и документов, а также инсталлировать информацию из бюллетеней рассекреченных документов федеральных государственных архивов.

Большое внимание Росархив уделяет рассекречиванию архивов Великой Отечественной войны. Стоит отметить, что гриф «секретно» давно снят со многих документов. Именно благодаря этому, например, в Смоленской области появится памятник жертвам Катыни. В России сейчас для многих понятен трагический символ Катыни. Поиски исторической правды молодая Россия начала в 90-х годах. Так, копии основных документов по катынскому делу были по указанию Бориса Ельцина переданы президенту Польши Леху Валенсе 14 октября 1992 года.

Весной 2010 года по указанию президента РФ Дмитрия Медведева Росархив впервые сделал достоянием общественности подлинные документы по катынской трагедии из так называемой «Особой папки 1».

Министр обороны РФ приказом № 181 от 8 мая 2007 года снял гриф «секретно» с архивных документов Красной Армии и Военно-Морского Флота за период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, находящихся на хранении в ведомственных архивах министерства обороны РФ.

В докладе руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива «Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2016 году, задачах на 2017 год и среднесрочную перспективу» (Москва, 2 марта 2017 г.) было озвучено следующее: «Продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов. На открытое хранение переведено почти 11 тыс. дел федеральных архивов, в том числе около 6,5 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. В БД рассекреченных дел и документов федеральных архивов размещено уже свыше 83 тыс. записей. Эту работу вместе с МВК по защите гостайны мы будем последовательно продолжать и в дальнейшем».

12 апреля 2019 года Руководителем Федерального архивного агентства издан Приказ №59 «Об утверждении Плана работы Федерального архивного агентства на 2019–2020 гг. по отбору, рассекречиванию и использованию архивных материалов для включения в научный оборот и образовательный процесс достоверных сведений о преступлениях против человечности в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов», в котором, в соответствии с п. 9.2 Протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 12.12.2018 № 40, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (согласно этому пункту, Федеральному архивному агентству с участием Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации поручено «образовать комиссии по отбору, рассекречиванию и использованию архивных материалов для включения в научный оборот и образовательный процесс достоверных сведений о преступлениях против человечности в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов), утвержден «План работы Федерального архивного агентства на 2019–2020 гг. по отбору, рассекречиванию и использованию архивных материалов для включения в научный оборот и образовательный процесс достоверных сведений о преступлениях против человечности в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов».

Не смотря на ведущиеся в направлении рассекречивания документов работы, к Росархиву предъявляется ряд претензий. Игорь Курляндский, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института российской истории РАН в своей статье «Над историей кружат грифы» утверждает, что «заявления о благополучном состоянии в области архивной открытости в современной РФ – миф», «сначала века дело рассекречивания архивных документов находится исключительно в компетенции Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны (МВК). Об убогих результатах дают представление публикуемые на сайте Росархива ежегодные бюллетени. Грифы секретности снимаются на несколько сот дел в год – большей частью с малозначительных документов. Объявленные рассекреченными дела доходят до исследователей годами, а бывает, и обратно забираются на секретное хранение. А вот многие значимые для науки и общества дела и документы по итогам таких «рассекречиваний» комиссия до греческих календ оставляет на секретном хранении».

Доклад руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива (Москва, 14 марта 2019 г.) «Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2018 году, задачах на 2019 год и среднесрочную перспективу» сам А.Н. Артизов признает: «В целях расширения доступа к документам Архивного фонда продолжалась работа по рассекречиванию документов федеральных архивов, проведению историко-документальных выставок и подготовке сборников документов по актуальной исторической тематике. В отчетном периоде на федеральном уровне переведено на открытое хранение 2 303 дел и почти 20 тысяч отдельных документов. К сожалению, эти объемы гораздо скромнее, чем в предыдущие годы и наша задача совместно с МВК по защите гостайны на 2019 год – нивелировать допущенное замедление темпов рассекречивания».

Таким образом, можно резюмировать, что, с одной стороны, в сфере рассекречивания архивов ведется реальная работа, с другой стороны – существует достаточно большой объем претензий к качеству этой работы и скорости ее выполнения. Но нельзя упускать из виду тот факт, что процесс рассекречивания архивов является весьма сложным и ответственным, к ответственным лицам, к их компетенции и профессионализму предъявляются весьма высокие требования, процесс идет в несколько этапов, на каждом из которых неизбежны разногласия и согласования, следствием чего является снижение оперативности работ.

Источники и литература:

Интернет-сайты федеральных государственных архивов

База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 N5485-1 / Российские вести. 1993. 30 сентября.

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 N5485-1 / Российские вести. 1993. 30 сентября

Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: указ Президента РФ от 02.06.2001. № 627 // Отечественные архивы, 2001. № 5. С. 9-10

О внесении изменений в Указ Президента РФ от 26.02.2009 г. № 228 «Состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»: указ Президента РФ от 14.03.2011. № 298 // Российская газета. 2011. 17 марта.

Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов // Отечественные архивы. 2006. № 1

Институты нашей памяти: архивы и библиотеки в современной России / Новое литературное обозрение. Спецвыпуск, 2005. № 4(74) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nlo/2005/74/

Курляндский И. Над историей кружат грифы // Новая газета. Спецвыпуск “Правда ГУЛАГа» от 20.10.2010. № 17(38) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru/gulag/1191/html Общественные слушания «Состояние архивного дела в России» // Отечественные архивы. 2010. № 6.

Доклад руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива (Москва, 2 марта 2017 г.) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://archives.ru/reporting/report-artizov-2017-kollegia.shtml

Парламентские слушания на тему «Актуальные проблемы совершенствования законодательства о государственной тайне» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site-xp

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Стенограмма специального заседания, посвященного состоянию открытости и доступности документов периода Великой Отечественной войны от 17.06.2011 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.president-sovet.ru/council_decision/transcripts_of_the_meetings

Павлова Т.Ф. Архивы закрылись? //Отечественные архивы. 2006. № 1. С. 3-8

Павлова Т.Ф. Архив закрылись? С. 5; «Архивная контрреволюция» (Интервью Н. Петрова редакторам «НЛО») [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nlo/2005/74/arc22.html

Павлова Т.Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. // Отечественные архивы. 2008. № 2

Петров Н. Десятилетие архивных реформ в России [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://index.org.ru/journal/14/petrov1401.html

УДК 316.23

Т.Г.Королева

Свердловский региональный общественный Фонд

ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ»

г. Екатеринбург, Россия.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ДЕТЕРМИНИЗМ, ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

Аннотация.

Географический детерминизм, как социологическая, политическая, философская и историческая концепция, рассмотрен в процессе его исторического развития. Дана оценка географического детерминизма как старейшего материалистического учения, а также значимости данной концепции на современном этапе развития общества.

Ключевые слова: детерминизм, географический детерминизм, географическая социология, политика, экологический кризис.

GEOGRAPHIC DETERMINISM, HISTORY AND MODERNITY.

Abstract. 

Geographical determinism, as a sociological, political, philosophical and historical concept, is considered in the process of its historical development. Geographical determinism is considered as the oldest materialistic doctrine. The importance of this concept at the present stage of development of society is considered.

Keywords: determinism, geographical determinism, geographical sociology, politics, environmental crisis.

Библиографический список:

1. Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. М.: Мысль, 1983. С. 376-644. Источник: http://grachev62.narod.ru/aristotel/arpol7.html ( Дата обращения: 22.07.2019)

2. Боден Жан. Метод легкого познания истории. М.: Наука, 2000. — 412 с. Источник: http://www.pseudology.org/History/Boden_2.pdf (Дата обращения: 23.07.2019)

3. Мечников Л.И. Цивилизация и великие исторические реки. Библиотека учебной и научной литературы. 2006. Электронный ресурс. Источник: http://sbiblio.com/biblio/archive/mechnikov_stati/03.aspx (Дата обращения: 15.07.2019)

4. Философия в схемах и комментариях. Ильин В.В., Машенцев А.В. СПб.: 2005. — 304 с.

5. Шарль Луи Монтескье. О духе законов. Электронная библиотека «Гражданское общество в России». Электронный ресурс. Источник: https://www.civisbook.ru/files/File/Monteskye_O%20dukhe.pdf (Дата обращения: 20.07.2019)

Географический детерминизм – это географическая, социологическая, политическая, философская и историческая концепция, согласно которой все социальные аспекты жизни человеческого общества, а также его развитие, объясняются совокупностью географического положения и природных условий (климат, рельеф и ландшафт, наличие природных ископаемых, плодородность почв и т.д.).

Географический детерминизм можно рассматривать как первое и самое древнее материалистическое учение, начавшее формироваться много веков назад и берущее свое начало в античности. Идеи о зависимости жизни общества от географических факторов высказывались Геродотом, Гиппократом, Демокритом, Страбоном, Полибием. Так, например, Гиппократ (460 — 377 гг. до н.э.) полагал, что характер людей определяется особенностями климата [4], а Аристотель в своей «Политике» утверждал, что жители холодных стран храбры, но лишены выдумки и технической изобретательности, в отличие от людей, проживающих в теплых краях [1].

С начала XVI века идеи географического детерминизма получают значительное дальнейшее развитие, что обусловлено зарождением и развитием капитализма, эпохой великих географических открытий, и, как следствие — более активным использованием природных ресурсов, что повлекло за собой возросший интерес общества к географической среде. В 1566 году выходит знаменитый труд Жана Бодена «Метод облегченного изучения истории», которая становится широко популярной в Европе. В своей работе Боден не ограничивается установлением простой связи между географией и человеком, а выводит взаимосвязь между географическими особенностями и социально-политической жизнью общества и устройством государства [2]. Идеи географического детерминизма разделял и известный английский философ Фрэнсис Бэкон.

«Отцом» концепции географического детерминизма признается Шарль Луи Монтескье, который, опираясь на работы Жана Бодена и его единомышленников, заложил основы теории в своей книге «Дух законов». Монтескье утверждал, что географические факторы: климат, почва, рельеф местности и т.д. – влияют на нравы и склонности людей, а от них зависят общественный строй народа, его образ жизни, законы. Народы жарких стран робки, как старики, народы же холодных климатов отважны, как юноши. Там, где климат жаркий, там народ предается лени и изнеженности. Плодородная почва порождает изнеженность и нежелание рисковать жизнью, парализует энергию. Чтобы заставить народ работать, необходим страх наказания, поэтому деспотии скорее складываются на юге, чем на севере. Благородная почва, напротив, благоприятствует свободе, так как живущие на ней люди должны сами добывать себе все, в чем отказывает им почва. Условия бесплодной почвы делают людей закаленными, храбрыми, воинственными, склонными отстаивать свою свободу. Малодушие народов жаркого климата почти всегда приводило их к рабству, между тем как мужество народов холодного климата удерживало их в свободном состоянии [5]. Монтескье достаточно прямолинейно связывал климат, характер, нравы и обычаи народа, законодательство и политическое устройство общества. Таким образом, можно отметить связь географического детерминизма с детерминизмом психологическим и культурным и их влияние на социальную и политическую жизнь общества. Также с исторической и политической точек зрения интересен тот факт, что большой поклонницей взглядов Монтескье, а стало быть, и концепции географического детерминизма, была Екатерина II, которая писала: “Российская империя есть столь обширна, что кроме самодержавного государя, всякая другая форма правления вредна ей, ибо все прочие медлительнее в исполнениях”. Таким образом, императрица делала вывод о том, что для такой огромной страны, как Российская империя, необходимо самодержавие во главе с властителем-просветителем, и отмечала, что «Россия имела среди правителей много тиранов», но это «неудивительно».

Также в этой связи следует сказать, что географический детерминизм, исходно зародившийся как географическое направление в социологии, оказал значительное влияние на политику, став одной из основ идеологии империализма. Попытку связать географию и политику предпринял Фридрих Ратцель (1844 — 1904), изучая политический строй государств во взаимосвязи с их географическим положением и занимаемой площадью. По мнению Ратцеля, благополучие государства зависит от того, как оно приспособится к условиям внешней среды, и от размеров занимаемой территории. Для комфортного существования государство должно стремиться к увеличению своего жизненного пространства путем экспансии, обретение новых территорий должно быть целью проводимой политики. В дальнейшем взгляды Фридриха Ратцеля легли в основу доктрины германского империализма, получившей название «геополитика».

В России наиболее известными сторонниками географического детерминизма были К.Э. Бэр (1792 — 1876), утверждавший, что «судьба народов определяется неизбежно природой занимаемой им местности» [4] и Л.И. Мечников (1838 — 1888). Основными факторами, определившими зарождение и развитие цивилизаций, Мечников считал великие реки и водные пространства. В своей наиболее известной работе «Цивилизация и великие исторические реки» ученый писал: «Четыре древнейшие великие культуры все зародились и развились на берегах великих рек. Хуанхэ и Янцзы орошают местность, где возникла и выросла китайская цивилизация; индийская, или ведийская, культура не выходила за пределы бассейнов Инда и Ганга; ассировавилонская цивилизация зародилась на берегах Тигра и Евфрата - двух жизненных артерий Месопотамской долины; наконец, Древний Египет был, как это утверждал еще Геродот, «даром» или «созданием» Нила» [3]. Поскольку эти цивилизации появились на берегах великих рек, ученый назвал их «речными». Позже возникает «морская», средиземноморская цивилизация, развитие которой связано с освоением морей, и, с открытием Америки, можно говорить о глобальной, «океанической» цивилизации.

Концепция географического детерминизма подвергалась и подвергается вполне обоснованной критике. Действительно, можно выделить целый ряд недостатков, лежащих буквально на поверхности. Основные недостатки географического направления в социологии и политике, по мнению критиков, следующие. Во-первых, географический детерминизм крайне односторонне трактует движущие силы общественного развития, видит их исключительно во внешних факторах, не учитывая иные, внутренние причины развития общества. Во-вторых, очевидно, что общество эволюционирует значительно быстрее, чем изменяются географические, природные, климатические условия. Поэтому сложно утверждать, что крайне медленно идущий процесс вызывает быстрое протекание другого явления. Кроме того, существуют высокоразвитые страны с совершенно различной географической средой, например, Япония и США, что необъяснимо с точки зрения географического детерминизма. В-третьих, географический детерминизм не диалектичен. В-четвертных, он не учитывает «обратную связь» человека и природы, то есть обратное влияние человека на природу, преобразование и изменение природы человеком.

Также следует отметить, что из идей, лежащих в основе географического детерминизма, легко можно сделать выводы о неравенстве народов, что неприемлемо для цивилизованного общества. На эту опасность указывали Гельвеций и другие французские материалисты еще в XIII веке.

С другой стороны, нельзя забывать, что географический детерминизм на протяжении многих веков был практически единственной материалистической концепцией, крайне прогрессивной для своего времени, пытавшейся объяснить жизнь и развитие общества с материалистических позиций, единственной альтернативой теологическим объяснениям мироустройства и обоснованиям социологических законов.

Более того, некоторые идеи географического детерминизма актуальны и сегодня. В настоящее время мир переживает крайне глубокий экологический кризис и вопросы взаимного влияния, взаимодействия человека и природы важны как никогда. От осознания зависимости человечества от природных факторов, от осознания необходимости бережного отношения к природе зависит сегодня выживание цивилизации.

Таким образом, можно сказать, что, не смотря на объективную серьезную критику, концепции географического детерминизма можно отдать дань уважения, как, возможно, древнейшему материалистическому направлению в науке, и, кроме того, даже в современном мире можно найти применение идеям этого течения, ведь отрицать влияние географического положения и природных условий на развитие общества невозможно.

Государственность РФ. Президент Российской Федерации. 

Т.Г.Королева.

        Пост Президента был введен в России в 1991 году на основе референдума (март 1991г.). Четвертый внеочередной съезд в мае 1991 года утвердил Закон «О президенте РСФСР», принятый Верховным Советом. По закону 1991 года Президент – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти, избирался всенародно на 5 лет, в возрасте от 35 до 65 лет, одно и то же лицо могло быть Президентом не более 2 сроков подряд.

Полномочия Президента РСФСР по закону 1991 года:

1.Президент получил право законодательной инициативы, подписи и обнародования законов, право вето;

2. Стал назначать главу Правительства с согласия Верховного Совета (утверждал его Съезд), назначал и освобождал от должности членов Правительства, принимал отставку Правительства с согласия Верховного Совета;

3.Стал назначать и отзывать дипломатических представителей, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей других стран, вести переговоры, подписывать от имени России международные договоры;

6.Был обязан не реже одного раза в год представлять Доклады Съезду.

Дополнительные полномочия:

В августе 1991г. в связи с путчем Верховный Совет России принял постановление «О дополнительных полномочиях Президента по обеспечению законности деятельности Советов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР».  Президент Ельцин получил право по своему усмотрению формировать органы исполнительной власти на уровне субъектов (за исключением республик). Вместо исполкомов Советов он создал областные, краевые администрации и стал назначать глав этих администраций. В связи с началом экономических реформ в России (с января 1992г. – либерализация цен) V Съезд народных депутатов дал президенту Б.Н.Ельцину право самому возглавлять Правительство России, издавать указы по реформированию экономики (эти дополнительные полномочия были даны до декабря 1992г.).

Порядок отрешения от должности по закону 1991 года.

Президент мог быть отрешен от должности Съездом народных депутатов России 2/3 голосов в случае нарушения Конституции, законов, присяги, на основе заключения Конституционного суда.

Президент Российской Федерации. Конституция 1993 года.

Согласно Конституции 1993г. Президент Российской Федерации стал главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

По закону 1991 года Президент избирался на 5 лет, по Конституции 1993 года стал избираться на 4 года, с 2012 года избирается на 6 лет.

Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет, одно и то же лицо не может занимать должность Президента более 2 сроков подряд (отменена верхняя граница возраста).

Усиление полномочий Президента в отношении Парламента:

Президент получил право роспуска Государственной Думы, нижней палаты парламента.

Усиление полномочий Президента в отношении Правительства:

Назначая с согласия Госдумы Председателя Правительства, Президент может трижды настаивать на своей кандидатуре, угрожая Думе роспуском;

Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

Принимает решение об отставке Правительства самостоятельно (ранее – с согласия Верховного Совета).

Усиление полномочий Президента в отношении госвласти субъектов:

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами госвласти и органами госвласти субъектов. В случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора в суд;

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В сфере внешней политики Президент РФ:

Осуществляет руководство внешней политикой РФ;

Ведет переговоры и подписывает международные договоры;

Подписывает ратификационные грамоты;

Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ:

Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

При определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение, сообщая об этом обеим палатам парламента;

Формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

Утверждает военную доктрину Российской Федерации;

Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ:

Решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

Осуществляет помилование.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, но не должны противоречить Конституции и Федеральным законам.

Президент РФ с 2004г. руководит следующими министерствами, службами и федеральными агентствами:

Министерство обороны РФ;

Министерство внутренних дел РФ;

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

Министерство иностранных дел РФ;

Министерство юстиции РФ;

Служба внешней разведки РФ;

Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия);

Федеральная служба охраны РФ;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное архивное агентство;

Главное управление специальных программ Президента РФ;

Управление делами Президента РФ;

Государственная фельдъегерская служба РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги.

Президент может прекратить исполнение полномочий досрочно:

В случае отставки по собственному желанию;

Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

Может быть отрешен от должности.

Мотивы отрешения Президента от должности:

В случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления.

Процедура отрешения:

Выдвигает обвинение в этом Госдума 2/3 голосов (сначала собираются подписи не менее 1/3 депутатов Думы – инициаторов отрешения, затем создается специальная комиссия Госдумы, которая формулирует пункты обвинения). Отрешает Президента от должности Совет Федерации 2/3 голосов, но нужны подтверждающие заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключение Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.Решение об отрешении Президента должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Думой обвинения.

Администрация Президента.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента.

Администрация играет важную роль в политической жизни страны.

В Администрации Президента  готовятся законопроекты, создаются проекты указов, распоряжений, обращений, ежегодных посланий Президента; Администрация контролирует и проверяет исполнение законов, указов, распоряжений, поручений Президента и предоставляет ему соответствующие доклады;

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами, госорганами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и в мире; обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обработки материалов готовятся доклады Президенту. 

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

Президенты РФ.

1. БОРИС НИКОЛАЕВИЧ ЕЛЬЦИН (1931—2007). 

Сроки полномочий:

10 июля 1991 - 9 августа 1996

9 августа 1996 - 31 декабря 1999

Бори́с Никола́евич Е́льцин (1 февраля 1931, село Бутка, Буткинский район, Уральская область, РСФСР, СССР — 23 апреля 2007, Москва, Россия) — советский и российский партийный, государственный и политический деятель. Первый президент Российской Федерации (1991—1999)]; в ноябре 1991 — июне 1992 года одновременно возглавлял «правительство реформаторов»]. С марта по май 1992 года исполнял обязанности министра обороны Российской Федерации.

2. ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ ПУТИН (род. 1952).

Сроки полномочий:

7 мая 2000 - 7 мая 2004

7 мая 2004 - 7 мая 2008

Влади́мир Влади́мирович Пу́тин (род. 7 октября 1952, Ленинград, РСФСР, СССР) — российский государственный и политический деятель, действующий Президент Российской Федерации, Верховный главнокомандующий Вооружёнными силами Российской Федерации с 7 мая 2000 года по 7 мая 2008 года и с 7 мая 2012 года. 

Первым лицом государства стал 31 декабря 1999 года, когда по решению президента Российской Федерации Бориса Ельцина был назначен исполняющим обязанности президента Российской Федерации — в связи с уходом первого президента России в досрочную отставку. Впервые избран президентом Российской Федерации 26 марта 2000 года. Переизбирался на пост главы государства в 2004, 2012 и 2018 годах. Перед выборами 2012 года срок президентских полномочий был конституционно увеличен с 4 до 6 лет.

3. ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ МЕДВЕДЕВ (род. 1965).

Сроки полномочий:

7 мая 2008 - 7 мая 2012

Дми́трий Анато́льевич Медве́дев (род. 14 сентября 1965, Ленинград, РСФСР, СССР) — российский государственный и политический деятель. Председатель Правительства Российской Федерации с 8 мая 2012 года.

Президент Российской Федерации с 7 мая 2008 по 7 мая 2012. Председатель партии «Единая Россия» с 26 мая 2012 года. В 2000—2001, 2002—2008 гг. — председатель совета директоров ОАО «Газпром». C 14 ноября 2005 года по 7 мая 2008 года — первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации, куратор приоритетных национальных проектов.

4. ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ ПУТИН (род. 1952).

7 мая 2018 - Срок истекает: 7 мая 2024

Действующий президент.

ЛИТЕРАТУРА:

1.А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917 – 2000-е гг. Учебное пособие // Изд-во Урал. ун-та, 2017

2.Закон РСФСР от 24.04.1991 N 1098-1 «О Президенте РСФСР» 10 июля 2018 г.

3.Конституция российской федерации 1993 года

Государственность РФ. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти.

Т.Г.Королева.

1. Порядок формирования Правительства РФ.

В 1990 г. Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин предлагал кандидатуру Председателя Совета Министров вновь избранному Верховному Совету РСФСР, затем — для утверждения Съезду. Первый Съезд народных депутатов России утвердил главой Совета Министров РСФСР И. С. Силаева. Затем глава правительства Силаев предлагал структуру и состав правительства Верховному Совету, который формировал его.

С появлением поста Президента России в 1991 г. функция формирования правительства перешла от Верховного Совета к Президенту. Б. Н. Ельцин предлагал главу правительства Верховному Совету, Съезду — для утверждения, затем своим указом формировал правительство (структуру и состав правительства предлагал Президенту глава правительства).

По Конституции РФ 1993 г. Президент РФ:

— назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, может трижды настаивать на своей кандидатуре, угрожая Думе роспуском;

— по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;

— имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

2.  Полномочия Правительства РФ.

По Конституции РФ Правительство наделяется следующими полномочиями:

— разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении бюджета;

— представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой;

— обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

— осуществляет управление федеральной собственностью;

— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

— осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом. Сейчас действует ФКЗ 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Согласно этому закону Правительство:

1. Руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (кроме переданных в ведение Президента РФ в 2004 г. и позднее), контролирует их деятельность, может создавать свои территориальные органы и назначать их должностных лиц.

2. Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает положения о них. 

 3. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей агентств, служб, находящихся в ведении Правительства, их заместителей; руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении министерств и их заместителей. Может создавать организации, координационные и совещательные органы при Правительстве. 

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению, но в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

Правительство слагало полномочия перед вновь избранным Верховным Советом, с 1991 г. слагает полномочия перед вновь избранным Президентом.

Президент может отправить Правительство в отставку: по Закону 1991 г. — с согласия Верховного Совета, по Конституции РФ 1993 г. согласие парламента не требуется, Президент самостоятелен в принятии этого решения. Если Правительство подает в отставку, решает вопрос Президент (принимает или отклоняет ее).

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством голосов. Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы.

Если Госдума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан отправить Правительство в отставку либо распустить Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Думой вопрос о доверии. Если Дума в доверии откажет, то Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства либо роспуске Госдумы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Следует помнить, что на основе решения V Съезда о дополнительных полномочиях Президента в связи с началом экономических реформ (до декабря 1992 г.) Б. Н. Ельцин мог сам возглавить Правительство или назначить его главу.

3. Структура Правительства РФ.

Под структурой Правительства понимается определенное число замов главы Правительства, министров. Структура Правительства часто меняется.

В Правительстве 1990 г. было 3 первых заместителя Председателя, 4 заместителя, 14 министров, 8 председателей госкомитетов, Управляющий делами (с 1992 г. — это Руководитель Аппарата Правительства).

Отличие министерства от госкомитета: оба являлись федеральным органом исполнительной власти, но министр руководил отраслью на правах единоначалия, а госкомитет осуществлял межотраслевое руководство на коллегиальных началах.

С 1996 г. председатели госкомитетов перестали входить в состав Правительства. В Правительстве, сформированном В. В. Путиным в мае 2000 г., Председатель М. М. Касьянов имел 5 заместителей, в составе Правительства — 26 министров, ранг министра и у Руководителя Аппарата Правительства.

В феврале 2004 г. накануне выборов Президента В. В. Путин отправил правительство Касьянова в отставку, сформировал новое правительство во главе с М. Е. Фрадковым. После повторного избрания президентом в марте 2004 г. и принесения присяги Путин отправил правительство Фрадкова в отставку и заново сформировал его. Фактически была проведена административная реформа федеральных органов исполнительной власти: число министерств уменьшено в феврале 2004 г. до 15, в марте — до 16. Это произошло за счет преобразования ряда бывших министерств в агентства при министерствах. При этом только министерства получили правоустанавливающие функции. В ходе реформы 2004 г. часть министерств (с образованными в их составе агентствами и службами) была передана в ведение Президента РФ. Число заместителей министров сократилось до 2-х (ранее доходило до 11–18).

В 2016 г. в правительстве Д. А. Медведева: 8 заместителей, в том числе один первый (И. Шувалов) и 22 министра: 

1. Министр внутренних дел.

2. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Министр здравоохранения.

4. Министр иностранных дел.

5. Министр культуры.

6. Министр обороны.

7. Министр образования и науки.

8. Министр по делам Северного Кавказа.

9. Министр по развитию Дальнего Востока.

10. Министр природных ресурсов и экологии.

11. Министр промышленности и торговли.

12. Министр связи и массовых коммуникаций.

13. Министр сельского хозяйства.

14. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

15. Министр спорта.

16. Министр транспорта.

17. Министр труда и социальной защиты.

18. Министр финансов.

19. Министр юстиции.

20. Министр экономического развития.

21. Министр энергетики.

22. Министр Российской Федерации, ответственный за организацию работы Правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства».

Поскольку рядом министерств, агентств и служб руководит Президент, в ведении Правительства находятся следующие федеральные органы исполнительной власти: 

1. Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав).

2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

3. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА).

4. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры).

5. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

6. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки).

7. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

8. Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь).

9. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды).

10. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

11. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

12. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

13. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

14. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

15. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг).

16. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологи (Росстандарт).

17. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития).

18. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь).

19. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

20. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).

21. Федеральное агентство связи (Россвязь).

22. Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (Минкавказ).

23. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз).

24. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

25. Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт).

26. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой).

27. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс).

28. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

29. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

30. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

31. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

32. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

33. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд).

34. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

35. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин).

36. Федеральная налоговая служба (ФНС).

37. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

38. Федеральная таможенная служба (ФТС).

39. Федеральное казначейство (Казначейство).

40. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития).

41. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

42. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии(Росреестр).

43. Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).

44. Федеральное агентство по управлению государственным имущество (Росимущество).

45. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго).

Федеральные службы и агентства:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС);

Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО);

Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).

Кроме того, в ведении Правительства имеется более 50 различных комиссий.

Иные органы при Правительстве:

Аналитический центр при Правительстве РФ;

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;

Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве РФ; Финансовый университет при Правительстве РФ и др.

Председатели Правительства России в 1990–2000-е гг.:

1. Силаев Иван Степанович (июнь 1990 — сентябрь 1991).

2. Ельцин Борис Николаевич (ноябрь 1991 — июнь 1992).

3. Гайдар Егор Тимурович, исполняющий обязанности Председателя (июнь — декабрь 1992).

4. Черномырдин Виктор Степанович (декабрь 1992 — март 1998).

5. Кириенко Сергей Владиленович (март — август 1998).

6. Примаков Евгений Максимович (сентябрь 1998 — май 1999).

7. Степашин Сергей Вадимович (май — август 1999).

8. Путин Владимир Владимирович (август — декабрь 1999).

9. Касьянов Михаил Михайлович (с января 2000 г. — исполняющий обязанности председателя, май 2000 — февраль 2004 — председатель).

10. Фрадков Михаил Ефимович (февраль 2004 — сентябрь 2007).

11. Зубков Виктор Алексеевич (сентябрь 2007 — май 2008).

12. Путин Владимир Владимирович (май 2008 — май 2012).

Медведев Дмитрий Анатольевич (с мая 2012 г.).

4. Деятельность Правительства (на основании регламента).

Основные решение и акты Правительства РФ обсуждаются и принимаются на его заседаниях.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц (планирование заседаний Правительства РФ устанавливается в п. 14—18 Регламента Правительства РФ). Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ. В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства РФ, рассматриваются не только на заседаниях Правительства, но и на заседаниях Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и консультативных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, который был утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (в ред. постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760). Регламент Правительства РФ устанавливает основные правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий.

Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует график своих заседаний, законопроектную деятельность, проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства РФ.

Работа Правительства, федеральных органов исполнительной власти, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия, как правило, проводятся в установленные дни недели. Заседания Правительства обычно планируются поквартально. Работа членов Правительства осуществляется на основе еженедельных графиков, предусматривающих их участие в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и консультативных органов, палат Федерального Собрания РФ, межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также в других мероприятиях. Координационные и консультативные органы, образуемые Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них.

Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются следующие решения и проводится следующая работа:

— принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

— устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

— устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

— принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

— рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

— рассматриваются вопросы предоставлений дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;

— рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

— рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ;

— принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

— образуется Президиум Правительства РФ;

— утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

— устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

— утверждается Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917 – 2000-е гг. Учебное пособие // Изд-во Урал. ун-та, 2017

2. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Сайт «ГАРАНТ» // http://base.garant.ru/187076/11761c028fd961ebea5cd37a4e642746/#block_1000 (дата обращения: 03.02.2019)

4. Официальный сайт Правительства РФ // http://government.ru/ (дата обращения: 03.02.2019)

Т.Г.Королева.

«Кто управляет прошлым, тот управляет будущим; кто управляет настоящим, управляет прошлым». (Дж.Оруэлл)

ИСТОРИЯ И ПАМЯТЬ. ИССЛЕДОВАНИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ.

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы о том, что такое история, что такое память, как они связаны между собой, интересовали человечество с давних времен. В своей «Истории» Геродот отметил, что написал сей труд, «дабы ни события с течением времени между людьми не истребились, ни великие и дивные дела, эллинами и варварами совершенные, не остались бесславными» [1].

Понятие «память» имеет целый ряд дефиниций, таких как социальная память, историческая память, культурная память, коллективная память, индивидуальная память и т. д. [2]. Таким образом, можно утверждать, что историческая память – это одно из проявлений памяти, как коллективной, так и индивидуальной. Само понятие исторической памяти было введено Морисом Хальбваксом в труде «Социальные рамки памяти». Исследованиями исторической памяти в XX веке занимались также Пьер Нора, Ян и Алейда Ассман, Ж. Ле Гофф, Б. Гене, П. Хаттон, и др. Огромное влияние на становление historical memory studies оказало третье поколение школы «Анналов». В США издается авторитетный журнал «History & Memory». В России в настоящее время исследования в этой области ведут И.М. Савельева, А.В. Полетаев, Л.П. Репина, О. Б. Леонтьева, Н.Е. Копосов, А.И. Филюшкин, О.В. Герасимов и другие историки, социологи, философы. По своей природе историческая память — область междисциплинарных исследований.

Историческая память выполняет в социокультурном пространстве функции взаимосвязи индивидуальных и коллективных представлений, корреляции воспоминаний человека и группы с историей и культурой общества, страны, государства и нации. Память так же осуществляет процесс ориентации человека во времени и пространстве, направляя и регулируя жизнь человека, группы и общества, как в пространстве социальной коммуникации, так и в пространстве истории [3].

ИСТОРИЯ И ПАМЯТЬ

Хотя между понятиями «история» и «память» видится, казалось бы, очевидная связь, Р. Дж. Коллингвуд в «Идее истории» отмечал, что разница между историей и памятью состоит в отношении к прошлому – для памяти прошлое простое зрелище, в истории оно производится в мысли, протекающей в настоящий момент. То есть память – это мысль, протекающая в настоящем, объект которой опыт прошлого [4]. По мнению английского историка и философа Дж. Тоша, «память – это база данных и средство осмысления прошедшей жизни». Морис Хальбавакс, автор междисциплинарного труда «Социальные рамки памяти», ставшего одной из важнейших работ в теории коллективной памяти ХХ в., и введший само понятие «коллективная память», весьма жестко высказывался по вопросу различия памяти и истории. История – это четкие факты, объективно исследованные источники, память же нечто иррациональное. В ней нет деления на периоды, а сама память не одна, существует ее несколько вариантов, что определяется существованием многих групп, в которых состоял тот или иной человек. Хальбвакс подчеркивает это, говоря о забвении, которое, в свою очередь, вызвано исчезновением некоторых социальных групп. Как пишет в книге «История как искусство памяти» историк П. Хаттон, Хальбвакс пытается, таким образом, обосновать позитивистский взгляд на историю. Память утверждает сходство между прошлым и настоящим, а история устанавливает их различия и оценивает их с критической дистанции. Поэтому история более достоверна [5]. Считается, что именно Хальбваксу удалось переместить фокус интересов историков с объекта «прошлое» на «память» и «коллективную память». Морис Хальбвакс, являясь учеником философа-интуитивиста Анри Бергсона, с одной стороны, и основателя французской социологической школы, одного из ярчайших представителей позитивизма Эмиля Дюркгейма – с другой, будучи близко знакомым с Л. Февром и М. Блоком, был хорошо осведомлён о достижениях современной науки в наблюдении за индивидуальными переживаниями человека, равно как и владел разрабатывающимися в то время методиками социального анализа, учитывающего обусловленность интимной жизни индивидуума общественными явлениями. Работа Хальбвакса, как замечает во вступительной статье к русскому изданию её переводчик С.Н. Зенкин, написана в русле магистральной линии французской социологии: «то, что принято считать индивидуальным, на самом деле социально, входит в сферу гражданской ответственности, может и даже, пожалуй, должно регулироваться методами социальной инженерии и преобразовательной практики»[6]. Более того, особое значение этот труд получил в дальнейшем не столько даже в социологии, сколько за её пределами – в современной теории культуры и истории исторического знания. Основная идея работы заключается в том, что память индивидов и групп социально детерминирована, именно для анализа этой общественной составляющей автор использует понятие «рамки». Как писал сам Морис Хальбвакс, человек с одной стороны обладает своей собственной памятью, но с другой является частью группы и в некоторые моменты ведет себя как ее часть, «коллективные образы оборачиваются вокруг индивидуальных памятей» [6].

Пьер Нора, развивший идею Хальбвакса о коммеморации (способа, с помощью которого укрепляется и передается память о прошлом), на протяжении ряда лет руководил подготовкой многотомного издания «Места памяти», в котором участвовали 45 видных французских историков (название труда также переводят как «Территория памяти» или «Пространства памяти», он представляет собой нечто вроде описи формальных проявлений национальной памяти монументов и святынь, национальных исторических хроник, гражданских справочников и учебников по истории, публичных архивов и музеев, созданных во имя идентичности Франции). Изучая места памяти как форму, материал, из которых конструируются коллективная и историческая память и формируется идентичность, он предупреждает, что коммеморация как форма взаимодействия истории и памяти опасна - история может убить память, так же как и память может убить историю [7]. Он показывает это на примере гипертрофированного отношения к местам памяти, функциональному и накопительному модусам памяти, превращении истории и культуры в архив, когда в нашем настоящем общественном сознании остаются определенные, не связанные друг с другом фрагменты прошлого – что может означать кризис культуры в связи с отсутствием связующих звеньев [3].

Таким образом, можно сделать вывод о существовании следующего механизма взаимоотношения истории и памяти: история есть процесс познания прошлого, включающий отбор и сохранение о нем важнейшей информации. Это есть одно из важнейших проявлений социальной памяти, которая в свою очередь является «аккумуляцией» знаний о мире [8]. Память и история взаимно дополняют и обогащают друга, соотнося отдельные факты и события с образами и символами, многообразными историческими явлениями и процессами. Безусловно, без института памяти нет никакой истории. Невозможность истории без памяти проявляется, по крайней мере, в двух случаях. Первое: историческое исследование и написание истории тесно связано с опытом времени – момент, на который указал Поль Рикер. Без человеческого опыта времени, на самом элементарном уровне различия между тем, что случилось ранее, что происходит сейчас и что будет происходить впоследствии, не могло бы существовать никакое историописание. И также очевидно, что человеческий опыт времени не мог бы существовать без памяти. В самом деле, можно сказать, что память есть один из способов получения человеком опыта времени, которое сосредоточено в прошлом. Таким образом, память формирует основное концептуальное и предварительное условие, делающее историописание возможным. Без памяти невозможен был бы опыт времени, а без опыта времени мы не могли бы правильно располагать события и «экзистенциалы» в прошлом, в отличие от возможности их расположения в актуальном или вечном настоящем[9]. Второе: отношение между историей и памятью можно рассмотреть на уровне содержания. Среди многих других вещей история имеет дело с историческими фактами. Обнаружение фактов в исторических исследованиях и обнаружение фактов, ментально воссозданных историками в ходе исследований, было бы невозможно без памяти [10] .

ИССЛЕДОВАНИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ 

Толкование термина историческая память имеет множество вариаций, однако в целом историческую память можно определить как способность общественных субъектов сохранять и передавать из поколения в поколение знаний о произошедших исторических событиях, об исторических деятелях ушедших эпох, о национальных героях и вероотступниках, о традициях и коллективном опыте освоения социального и природного мира, об этапах, которые прошел тот или иной этнос, нация, народ в своём развитии [11]. Другими словами, историческую память можно рассматривать как комплекс или некий набор информации, мифов, исторических сообщений, которые передаются из поколения в поколение.

Вообще понятие «историческая память» имеет множество интерпретаций: как способ сохранения и трансляции прошлого в эпоху утраты традиции (отсюда — изобретение традиций и установление «мест памяти» в современном обществе); как индивидуальная память о прошлом; как часть социального запаса знания, существующая уже в примитивных обществах, как коллективная память о прошлом, если речь идет о группе, и как социальная память о прошлом, когда речь идет об обществе; как идеологизированная история, более всего связанная с возникновением государства-нации; наконец, просто как синоним исторического сознания. Это свидетельствует о том, что строгое понятие на самом деле еще не выработано, а следовательно, границы понятия не установлены и термин используется в разных смыслах, включая метафорические. Немецкий историк Й. Рюзен, известный своими исследованиями в области «исторической памяти», полагает, что «историческая память выступает, с одной стороны, как ментальная способность субъектов сохранять воспоминания о пережитом опыте, который является необходимой основой для выработки исторического сознания, с другой — как результат определенных смыслообразующих операций по упорядочиванию воспоминаний, осуществляемых в ходе оформления исторического сознания путем осмысления пережитого опыта». Есть и иные мнения, историческая память трактуется как совокупность представлений о социальном прошлом, которые существуют в обществе как на массовом, так и на индивидуальном уровне, включая их когнитивный, образный и эмоциональный аспекты. В этом случае массовое знание о прошлой социальной реальности и есть содержание «исторической памяти». Или: «историческая память» представляет собой опорные пункты массового знания о прошлом, минимальный набор ключевых образов событий и личностей прошлого в устной, визуальной или текстуальной форме, которые присутствуют в активной памяти (не требуется усилий, чтобы их вспомнить) [12].

О разных смыслах понятия «историческая память» говорит и известный современны исследователь исторической памяти Л.П. Репина. По ее мнению, понятие «историческая память» по-разному интерпретируется отдельными авторами: как одно из измерений индивидуальной и коллективной / социальной памяти; как исторический опыт, отложившийся в памяти человеческой общности (или, вернее, его символическая репрезентация); как способ сохранения и трансляции прошлого в эпоху утраты традиции; как часть социального запаса знания, существующая уже в примитивных обществах; как коллективная память о прошлом, если речь идет о группе, и как социальная память о прошлом, когда речь идет об обществе; как идеологизированная история, более всего связанная с возникновением государства-нации; в целом – как совокупность донаучных, научных, квазинаучных и вненаучных знаний и массовых представлений социума об общем прошлом; наконец, просто как синоним исторического сознания.

В последние десятилетия «историческая память» стала рассматриваться, с одной стороны, как один из главных каналов передачи опыта и сведений о прошлом, а с другой – как важнейшая составляющая самоидентификации индивида и фактор, обеспечивающий идентификацию политических, этнических, национальных, конфессиональных и социальных групп, формирующегося у них чувства общности, ибо оживление разделяемых образов исторического прошлого является таким типом памяти, который имеет особенное значение для конституирования и интеграции социальных групп в настоящем. Зафиксированные коллективной памятью образы событий в форме различных культурных стереотипов, символов, мифов выступают как интерпретационные модели, позволяющие индивиду и социальной группе ориентироваться в мире и в конкретных ситуациях.

Историческая память не только социально дифференцирована, она подвергается изменениям. История самых разных культурно-исторических общностей знает множество примеров «актуализации прошлого», обращения к прошлому опыту с целью его переосмысления5. Интерес к прошлому составляет часть общественного сознания, а крупные события и перемены в социальных условиях, накопление и осмысление нового опыта порождают изменение этого сознания и переоценку прошлого. В сети интерактивных коммуникаций происходит постоянный отбор событий, в результате чего некоторые из них подвергаются забвению, в то время как другие сохраняются, подвергаются ре-интерпретации, обрастают новыми смыслами и превращаются в символы групповой идентичности.

Данное направление исследований опирается на анализ социального опыта, исторической ментальности и исторического сознания, которое конструирует образ прошлого, сообразуясь с запросами современности: происходящие в современном обществе перемены порождают у него новые вопросы к минувшему, и чем значительнее эти перемены, тем радикальнее изменяется образ прошлого, складывающийся в общественном сознании. При этом образы прошлого, составляющие важную часть коллективной идентичности, могут служить легитимации существующего порядка, выполняя функцию позитивной социальной ориентации, или же, наоборот, противопоставлять ему идеал утраченного «золотого века», формируя специфическую матрицу негативного восприятия происходящего. Посредством трансляции накопленного опыта, как позитивного, так и негативного, обеспечивается связь между поколениями.

Историческая память – сложный социокультурный феномен, связанный с осмыслением исторического опыта (реального и/или воображаемого), но одновременно она может выступать как продукт манипуляций массовым сознанием в политических целях. Одна из важнейших проблем, решение которой приобретает все большую актуальность, касается изучения представлений о происходивших в прошлом глубоких социальных трансформациях и конфликтах, поскольку эти представления играют ключевую роль в идейной полемике и политической практике. Как известно, «тот, кто контролирует прошлое, контролирует будущее»: речь идет об исторической легитимации как источнике власти и об использовании исторических мифов для решения политических проблем. Борьба за политическое лидерство нередко проявляется как соперничество разных версий исторической памяти и разных символов ее величия и позора, как спор по поводу того, какими эпизодами истории нация должна гордиться или стыдиться.

Содержание коллективной памяти меняется в соответствии с социальным контекстом и практическими приоритетами [13].

И.М. Савельева и А.В. Полетаев в статье ««Историческая память»: к вопросу о границах понятия» также рассматривают связь исторического знания с политической властью. По их мнению, «термин «историческая память» является скорее своеобразным клише, а по сути речь идет о социальных (групповых и массовых) представлениях о прошлом. В последние десятилетия «историческая память» стала рассматриваться, наряду с традицией и политизированными версиями истории, в качестве фактора, обеспечивающего идентификацию политических, этнических, национальных, конфессиональных и статусных групп, формирующегося у них чувства общности и достоинства. Иногда можно встретить допущение, что «историческая память» в какой-то мере восстанавливает необходимую для социума связь с прошлым, которую обеспечивала традиция, потому что в сегодняшнем динамичном обществе даже «изобретенная», т. е. определяемая нуждами настоящего, традиция перестает работать, ей на смену приходит социально детерминированная «историческая память», а-историчная в еще большей степени, чем традиция. Для формирования «исторической памяти» (социальных представлений) существенной является задача научиться у прошлого, опереться на прошлое, оправдаться или самоутвердиться с помощью прошлого. Рассматривая образы ключевых для общества событий и исторических личностей как «места памяти», которые, с одной стороны, локализуются на хронологической оси, а с другой – в пространственных объектах и общественных действах (коммеморациях), историки могут в совершенно новом ракурсе репрезентировать структуру социальных представлений о прошлом в разных сообществах. Один из подходов к использованию концепта «историческая память», безусловно правомерный, но требующий уточнения, связан с понятием «политика памяти». Само слово «политика» указывает на то, что речь идет либо об изучении способов идеологизации прошлого, либо о самом процессе идеологизации знания о прошлом» [12].

Профессор истории университета Вирджинии (США) Алан Мегилл выделяет четыре вида отношений к исторической памяти, или четыре различных способа использования исторической памяти. Три из них расположены во внутренней области исторического исследования и историописания; четвертый лежит вне поля исторического исследования и историописания, на другой исследовательской территории.

Первое отношение: историческая память или, более точно, наррация прошлого, которую произвели вспоминающие, может служить историку свидетельством того, что объективно произошло в прошлом, то есть того, что произошло в форме внешне наблюдаемых событий. В конце концов, используют же историки «следы» и «источники» в своих конструкциях или реконструкциях прошлого. «Память» в форме воспоминаний участников событий является одной из категорий источников, используемых для исследования корпуса прошлого. Иногда память важна для обнаружения исторического свидетельства, которое иначе было бы недоступно. Таким образом, рассказы свидетелей могли бы на самом деле стать единственным свидетельством, которое мы имеем о восстании в Vernichtungslager (лагерь смерти). Однако все же лучше, когда этот вид свидетельства может быть проверен сопоставлением его с непреднамеренным свидетельством.

Второе отношение: историческая память может служить историку в качестве свидетельства того, каким образом пережили прошлое те люди, которые позже сделали запись своих воспоминаний. Другими словами, историк мог бы перемещать свое внимание от того, что случилось в прошлом в форме внешне наблюдаемых действий и событий, к тому, что происходило в умах и душах людей, вовлеченных в них. Короче говоря, историк мог бы попытаться сконструировать или восстановить опыт участников истории (в таком-то и таком-то наборе исторических событий). В идеале этот вид исторического исследования, сосредоточенного на рассмотрении опыта исторических агентов, должен вступать в диалог с другими формами исторического исследования. Они могут быть сфокусированы на таких вещах, как структурные и материальные условия и детерминанты истории, философские и религиозные допущения и обязательства, научные теории, технические методы, взгляды на то, каковы наилучшие способы организации политической и социальной жизни и т. д.

Третье отношение: историческая память сама по себе может стать для историка объектом историографического внимания. То есть историк может сосредотачиваться не на внешне видимых событиях прошлого и не на опыте их участников, а вместо этого на способах запоминания этими людьми их опыта, для чего, конечно, зафиксированные воспоминания будут рассматриваться в качестве свидетельства. Понятно, что способ запоминания людьми прошлого также является легитимным объектом исторического исследования, и это такой же отдельный вопрос, как и то, являются ли их воспоминания точным воспроизведением прошлого, которое, как они утверждают, они запомнили. Четвертое отношение: существует такой способ доступа к зафиксированным воспоминаниям прошлых событий, который находится вне диапазона действия историка. Здесь зафиксированные воспоминания прошлых событий или, более точно, нарративизация этих воспоминаний, становятся чем-то родственным объектам религиозного почитания. Воспоминания превращаются в ценные объекты в собственном смысле этого слова. Развитие этого отношения можно видеть, прежде всего, в отношении памяти Холокоста, но что-то подобное, конечно, случается также и в других контекстах [10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исследуя мнения известных ученых о взаимосвязи понятий «история» и «память», о сути понятия «историческая память», можно сделать ряд выводов: история и память взаимосвязаны и взаимопроникающи, но между ними существует целый ряд различий, что иногда приводит к прямому их конфликту («история может убить память, так же как и память может убить историю»). В то же время, память и история взаимно дополняют и обогащают друга, история невозможна без памяти.

На сегодняшний день отсутствует единое определения понятия «историческая память», оно по-разному интерпретируется отдельными авторами, но к концепции исторической памяти сегодня обращаются не только историки, но также философы, социологи, культурологи, писатели и, конечно, политики, активно ведутся научные исследования в этой сфере. По своей природе историческая память — область междисциплинарных исследований. По мнению Е.А. Ростовцева и Д.А. Сосницкого, мемориальные исследования по определению носят междисциплинарный характер, являясь сферой совместной работы представителей различных наук: кроме истории также философии, социологии, политологии, культурологии, литературоведения, психологии [14].

15 мая 2009 г. была создана «Комиссия при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России», задачами которой были «обобщение и анализ информации о фальсификации исторических фактов и событий, направленной на умаление международного престижа Российской Федерации, <...> выработка стратегии противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий, предпринимаемым в целях нанесения ущерба интересам России; <...> координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий в ущерб интересам России» и т. п. Таким образом, подтверждается заявленная рядом исследователей, в том числе Л.П. Репиной взаимосвязь между «исторической памятью» и «политикой памяти». 

«Кто управляет прошлым тот управляет будущим; кто управляет настоящим, управляет прошлым». (Дж.Оруэлл)

ЛИТЕРАТУРА

1. Геродот. История // Историки Греции. М., 1976. С. 27.

2. Ахметшина А.В. Понятие «историческая память» и ее значение в современном Российском обществе// Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история: сб. ст. по матер. XXXVIII междунар. науч.-практ. конф. № 6(38). – Новосибирск: СибАК, 2014.

3. Глущенко Г.Ю. История versus память: к проблеме взаимосвязи истории и памяти // Философская мысль. — 2018. - № 1. - С.37-50. DOI: 10.25136/2409-8728.2018.1.21578. URL: http://e-notabene.ru/fr/article_21578.html (Дата обращения: 23.05.2019)

4. Коллингвуд Р.Дж. Идея Истории. Автобиография. М.: Наука, 1980. С. 280.

5. Хаттон П. История как искусство памяти. СПб.: Изд-во Владимир Даль, 2004. С. 191-208.

6. М. Хальбвакс. Социальные рамки памяти / Пер. с фр. и вступительная статья С.Н. Зенкина – М.: Новое издательство, 2007. С. 10, С. 8-27.

7. Нора П. и др. Франция-память. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. С. 20.

8. Тош Дж. Стремление к истине. М.: «Весь мир», 2000. С. 11-12.

9. П. Рикер. Время и рассказ. Т. 1–2. М. – СПб., 2000

10. Мегилл А. Философия и общество. Выпуск №2(39)/2005 https://www.socionauki.ru/journal/articles/126767/ (Дата обращения: 25.05.2019)

11. Путятина Т.П. Формирование исторического сознания школьной молодёжи в условиях трансформации российского общества: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2007. — 23 с.

12. Савельева И. М., Полетаев А. В. «Историческая память»: к вопросу о границах понятия // Феномен прошлого / Ред. И. М. Савельева, А. В. Полетаев. М.: ГУ–ВШЭ, 2005, с. 170–220. https://istorex.ru/page/saveleva_im_a_v_poletaev_av_istoricheskaya_pamyat_k_voprosu_o_granitsakh_ponyatiya (Дата обращения: 25.05.2019).

13. Репина Л. П. Опыт социальных кризисов в исторической памяти // Кризисы переломных эпох в исторической памяти. 2012. С. 3-37. http://roii.ru/publications/crises/article/1/repina_l.p./ (Дата обращения: 25.05.2019).

14. Ростовцев Е. А., Сосницкий Д. А. Направления исследований исторической памяти в России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2: История. 2014. № 2. С. 106—126. http://vestnik.spbu.ru/html14/s02/s02v2/11.pdf (Дата обращения: 25.05.2019).

15. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2009 г. No 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» // Российская газета.

Положение о Федеральной государственной службе (Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267).

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ.

Обзор, анализ, сравнение.

Положение о Федеральной государственной службе утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 и является первым в ряду документов, призванных организовать деятельность государственной службы после 1990 года. В Положении утверждаются следующие основные принципы госслужбы: 1)законности; 2)обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц; 3)подконтрольности и подотчетности государственных органов и государственных служащих; 4)внепартийности государственной службы.

В Положении отмечается,  что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений,  государственные служащие руководствуются законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений. Утверждаются принципы равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности федеральных государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; социальной защищенности федеральных государственных служащих; стабильности государственной службы. Указывается, что «К государственным должностям в государственных органах относятся следующие группы должностей: высшие государственные должности, главные государственные должности, ведущие государственные должности, старшие государственные должности, младшие государственные должности», а также уточняется, что «Федеральным государственным служащим (далее - государственный служащий) является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном настоящим Положением, оплачиваемую государственную должность». Устанавливаются права и обязанности госслужащих, ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей и должностные проступки, а также ряд запретов и ограничений, налагаемых на государственных служащих, в частности, государственный служащий не вправе: занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях, кроме особо оговоренных случаев; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с актами законодательства Российской Федерации; быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном; использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего; получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан; принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства; выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Российской Федерации и иностранных государств; принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов; использовать должностные полномочия государственного служащего для пропаганды отношения к религии и выступать в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний.

В Положении отражена обязанность госслужащего сохранять государственную тайну, а именно: «Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы. Государственный служащий обязан сохранять в тайне ставшие ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Государственный служащий имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя государственного органа. При этом лица, получившие в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, несут ответственность за ее сохранность. Государственный служащий не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну. Государственный служащий при прекращении государственной службы обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию».

Настоящим Положением госслужащим были даны достаточно широкие гарантии: весьма высокая оплата труда - его денежное содержание состоит из оклада, надбавки за особые условия труда (работа госслужащего не нормирована по времени), выслугу лет, классный чин и поощрения по итогам квартала или года; оплата отпуска от 30 до 45 дней в зависимости от стажа работы (без сохранения содержания - до года), оплата проезда к месту отдыха; медицинское обслуживание, включая и членов семей, не только во время прохождения службы, но и после выхода на пенсию; возможность повышения квалификации с сохранением содержания; гарантированное трудоустройство в случаях увольнения по не зависимым от госслужащего обстоятельствам; пенсионное обеспечение (до 80 % оклада); государственное страхование на случай смерти или несчастного случая при исполнении служебных обязанностей; защита его и членов его семьи от насилия, угроз и т. п.

В Положении достаточно подробно расписывается порядок прохождения госслужбы, определяются пределы поступления на нее - с 18 лет, но не старше 60. Оно регламентирует условия отказа в приеме на госслужбу: признание судом и только судом недееспособности или ограниченной дееспособности претендента; лишение (опять-таки судом) права работать в госслужбе; наличие заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, подтвержденного заключением медицинского учреждения; наличие в данном органе госслужбы служащего, состоящего с претендентом в родстве или даже свойстве, вплоть до тещи, свекрови, невестки, деверя и племянника.

В соответствии с Положением госслужащий может быть просто назначен или принят по конкурсу при наличии соответствующего образования, опыта работы, При этом он вправе представить документы, подтверждающие его квалификацию, либо сдать квалификационный экзамен. Для этого предусмотрены конкурсные и квалификационные комиссии. Соискатель должен знать Конституцию, законодательство Российской Федерации и т. п. Поступающий на госслужбу обязан представить сведения о своем имущественном положении, а работая, ежегодно отчитываться о доходах и изменении имущественного положения. Непредставление, искажение подобных сведений - повод для отказа в приеме на работу или для дисциплинарного взыскания. Для впервые поступающих на госслужбу устанавливается испытательный срок от 3 до 6 месяцев.

Отдельно следует отметить, что Положением были установлены классные чины, напрямую связанные с занимаемыми должностями: для госслужащих высших государственных должностей - действительный государственный советник Российской Федерации; для госслужащих главных государственных должностей - государственный советник Российской Федерации (эти два чина присваивает президент); для госслужащих ведущих государственных должностей - государственный советник 1, 2, 3-го класса (присваивает правительство); для госслужащих старших государственных должностей - советник госслужбы 1, 2, 3-го класса; для госслужащих младших государственных должностей - референт госслужбы 1, 2, 3-го класса. Чины советников и референтов присваиваются в порядке, определяемом российским правительством. При этом отмечается, что в отдельных видах госслужбы в соответствии с законодательством Российской Федерации классные чины могут иметь другие названия (например, воинские звания, дипломатические ранги); для служащих может быть введена форменная одежда, знаки различия, указывающие на классный чин. За служащим, находящимся в резерве (такое предусматривается на время смены места работы) или в отставке, классный чин сохраняется. На него заводится личное дело, которое следует за ним при его перемещении.

Весьма подробно расписывается процедура увольнения с государственной службы, а также интересна статья 38, в которой оговаривается, что условиях хронических задержек заработной платы в стране федеральный государственный служащий должен чувствовать себя защищенным. Она гласит: "Расходы на государственную службу финансируются за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации. Сокращение бюджетных ассигнований не может служить основанием для приостановления либо прекращения выплат или уменьшения размеров денежного содержания, компенсационных выплат и пособий". В условиях постоянных задержек выплаты зарплат в нестабильный период 90-х годов этот момент был очень актуален.

31 июля 1995 г. выходит Федеральный закон N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу с 1 февраля 2005 года). Это был первый, базовый закон о государственной службе в РФ. Закон имел рамочный характер, опирался на целый ряд других законов, действующих в этом поле. Состоял из 6 глав и 30 статей. В первых строках документа указывается: «Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации». Основной целью данного ФЗ являлось создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. В нем дается определение государственной должности, государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения:

• «А» - должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;
• «Б» - должности, устанавливаемые законодательством для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А»;
• «В» - должности, учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Отдельно оговаривалось, что в целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

Впервые нормативно закреплено определение государственной службы (в п.1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»), под государственной службой понимается профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Вводится следующее определение госслужащего: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации». Т.е. к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях.

Закрепляются новые принципы государственной службы. Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

По сравнению с принципами государственной службы, утвержденным описанным выше приложением, список значительно расширен и конкретизирован, появляется целый ряд новых пунктов.

Введена классификация государственных должностей государственной службы, практически восстанавливается «лестница чинов». Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

младшие государственные должности государственной службы (1-я группа);

Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Закреплены квалификационные требования к государственным служащим. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Вводится обязательный квалификационный экзамен или аттестация, по прохождении которых государственному служащему присваивается квалификационный разряд. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

4. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.

Оговаривается, что для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

Прописаны права, обязанности, порядок увольнения госслужащих, вступительное испытание для впервые поступающих на государственную службу, предусмотрено обеспечение эффективности государственной службы, в т.ч. федеральный орган по вопросам государственной службы, органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации, кадровая служба государственного органа и ее функции.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (действующий, последняя редакция: 23.05.2016г.). Состоит из 4 глав и 19 статей. В ст. Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дано новое определение понятия государственной службы. Теперь государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федераций; органов государственной власти субъектов Федераций, иных государственных органов субъектов Федераций; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающих государственные должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федераций (лица, замещающие государственные должности субъектов федераций).

Федеральным законом от 27 мая 2003г. установлена новая система государственной службы с видовой классификацией. Если ранее, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственная служба подразделялась только по уровням – на федеральную и субъектов РФ, то теперь она подразделяется на три вида – гражданскую, военную и гражданскую службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

 В варианте 2003 года система государственной службы  выглядела следующим образом:

В 2015 году понятие "государственная правоохранительная служба" упразднено, теперь в законе говорится об "государственной службе иных видов". 

Утверждены новые принципы построения и функционирования госслужбы. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Дается определение Федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Дается определение государственной гражданской службы:

1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Дается определение военной службы:

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Указано, что Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Дано следующее определение государственного служащего:

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Закреплена возможность воинской службы для иностранных граждан, указывается, что Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. На указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации.

Рассмотрены вопросы формирования кадрового состава госслужбы,поступления на госслужбу, ее прохождения и прекращения, определения стажа госслужащих, персональных данных государственных служащих, финансирования госслужбы и т.д.

Оговорены общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий (в том числе, при переводе). Отмечено, что лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно лишь по решению суда.

12 апреля, в день, когда Юрий Гагарин совершил первый в истории человечества космический полет, в России отмечается День космонавтики. Этот праздник был установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1962 года в честь первого в мире полета человека в космос. В мире этот день по инициативе Генеральной ассамблеи ООН провозглашен Международным днем полета человека в космос.

Юрий Алексеевич Гагарин родился 9 марта 1934 года в крестьянской семье. В семье Гагариных было четверо детей: три сына и дочь. 

В 1941 году, 1 сентября, Юрий пошел в первый класс, но уже 12 октября 1941 года в деревню, где жила семья Гагариных, вошли фашисты. Семью Юрия выгнали на улицу, а в их доме была устроена мастерская. До начала морозов они успели вырыть землянку, сложить там печь. В этой землянке семья Юрия пережила военные годы. Валентина, старшего брата Юрия, и сестру Зою угнали в Германию, сам Юрий на всю жизнь запомнил, как матери бежали за увозившей детей машиной, а немцы отгоняли женщин прикладами. Гагарин никогда в дальнейшем не рассказывал о военном времени, слишком тяжелыми были воспоминания.

После войны Юрий решил продолжать учебу, он одновременно поступает в вечернюю школу рабочей молодежи (общеобразовательное учебное заведение в СССР для обучения без отрыва от производства молодых рабочих, не получивших в детстве достаточного начального школьного образования. ШРМ позволяли обучающемуся выйти на образовательный уровень средней школы 10 - 11 классов (по образовательной системе СССР). Данные учебные заведения действовали с 1920-х гг., представляли собой школы для старших подростков и юношества, молодых рабочих, работающих в городах на предприятиях) и в Люберецкое ремесленное училище.

После окончания этих учебных заведений Гагарин поступает в Саратовский индустриальный техникум на литейное отделение.

С юных лет Юрия влекло небо, и 25 октября 1954 года он пришел в Саратовский аэроклуб, который закончил с отличием через год. В аэроклубе он совершил 196 полетов, налетав в общей сложности около 42 часов. 27 октября 1995 года Юрий Гагарин был призван в Советскую армию и направлен в Первое авиационное училище летчиков имени К.Е.Ворошилова в г.Оренбурге. После окончания училища Гагарин служил в 169-м истребительном авиационном полку Северного флота в Мурманске. К 1959 году, когда было принято решение об отборе космонавтов и их подготовке к первому полету в космос, летчик Гагарин успел налетать на МиГ-15бис в общей сложности 265 часов.

Первый отряд космонавтов набирался в марте 1960 года. Кандидаты отбирались именно среди военных летчиков-истребителей, так как такие летчики легче справлялись с перегрузками, стрессовыми ситуациями и перепадами давления. Среди них претендентов отбирали по числу полетов на реактивных истребителях и безупречному здоровью. Особое внимание при выборе кандидата уделяли физическим данным: вес космонавта не должен был превышать 72 кг, а рост — 170 см, чтобы человек мог поместиться в небольшом отсеке корабля «Восток». Возраст ограничивался 25–30 годами. Космонавт должен был обладать быстротой реакции, физической выносливостью и психической уравновешенностью. Отбор кандидатов в космонавты осуществлялся специальной группой военного научно-исследовательского авиационного госпиталя. Психологи обратили внимание на следующие особенности личности Юрия Гагарина: "Любит зрелища с активным действием, где превалирует героика, воля к победе, дух соревнования. В спортивных играх занимает место инициатора, вожака, капитана команды. Как правило, здесь играют роль его воля к победе, выносливость, целеустремленность, ощущение коллектива. Любимое слово - "работать". На собраниях вносит дельные предложения. Постоянно уверен в себе, в своих силах. Тренировки переносит легко, работает результативно. Развит весьма гармонично. Чистосердечен. Чист душой и телом. Вежлив, тактичен, аккуратен до пунктуальности. Интеллектуальное развитие у Юры высокое. Прекрасная память. Не стесняется отстаивать точку зрения, которую считает правильной". 

Из 3000 кандидатов было отобрано 20 человек, которые приступили к занятиям на тренажерах. Претенденты подвергались колоссальным физическим нагрузкам, ведь никто точно не знал, что ожидает летчиков в космосе. Потенциальных космонавтов подкидывали на катапультах, бросали в море, помещали в центрифугу, в барокамеру, сурдокамеру и термокамеру. Для них имитировали пятиминутные полеты, в скафандрах и без, в состоянии невесомости, которую создавали пикирующим вниз специально выделенным для этих целей Ту-104. После интенсивных тренировок государственная комиссия из 20 человек выбрала шестерых: Германа Титова, Андрияна Николаева, Валерия Быковского, Юрия Гагарина, Павла Поповича и Григория Нелюбова.

В итоге выбор пал на Юрия Гагарина, его кандидатуру поддерживал сам Королев. Герман Титов стал дублером Юрия. 

Перед полетом Юрий Гагарин написал прощальное письмо жене на случай катастрофы, Валентина Ивановна Гагарина получила это письмо после гибели мужа. Также заранее было подготовлено три варианта сообщения ТАСС о первом полете человека в космос, вскрыть один из них полагалось по спецзвонку из Кремля. Перед самим полетом Сергей Королев, генеральный конструктор, попросил включить для Гагарина музыку. Сейчас известно, что перед стартом первый космонавт слушал песни Булата Окуджавы.

После возвращения на Землю на Юрия Гагарина обрушилась всемирная слава. Уже на следующий день после приземления его ждала пресс-конференция, которая началась с вопроса западного журналиста о том, не является ли Юрий родственником потомков князей Гагариных, живущих в США. На это Гагарин ответил: "Среди своих родственников никаких князей и людей знатного рода не знаю и никогда о них не слышал".

Через месяц после полета Юрий Гагарин отправляется в зарубежную поездку с "Миссией мира", он посещает Чехословакию, Финляндию, Англию, Болгарию, Египет. С официальными визитами он посетил более 30 стран. Во время визита в ГДР подбежавший мальчик подарил Юрию белого голубя, которого космонавт прижал к груди. Этот снимок стал легендарным.

Гагарин исполнял обязанности депутата Верховного совета СССР, был членом ЦК ВЛКСМ, руководителем внештатного отдела космонавтики газеты "Красная Звезда". Приложил много усилий для осуществления лунных космических полетов, до своей гибели состоял членом экипажа одного из готовящихся лунных кораблей. 

 27 марта 1968 года Юрий Гагарин погиб в авиационной катастрофе, выполняя тренировочный полет на самолете МиГ-15 УТИ, под руководством опытного инструктора В.С.Серегина, вблизи деревни Новоселово Киржачского района Владимирской области. В ходе расследования отказов или неисправностей техники обнаружено не было, химический анализ крови летчиков посторонних веществ не выявил. В 2013 году в прессе появилась информация, что в зоне тренировочных полетов космонавтов, в 10-15 метрах от самолета Гагарина и Серегина, несанкционированно оказался истребитель СУ-15, шедший на скорости сверхзвука. Возмущенным потоком он вогнал самолет Гагарина и Серегина в спираль, выйти из которой летчики не успели. Юрий Гагарин захоронен в Кремлевской стене с воинскими почестями. В стране его память почтили минутой молчания.

Т.Г.КОРОЛЕВА.

Одно из самых необычных государств в современном мире – Государство-город Ватикан – в 2019 году отмечает 90 лет со дня своего официального образования.

1.ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИИ И ВАТИКАНА.

Согласно информации МИД РФ, первые контакты между Россией и Ватиканом на государственном уровне восходят к концу XV в. С конца XVIII в. временные миссии Папы Римского к русским царям начинают приобретать регулярный характер. Первое представительство России при Ватикане было аккредитовано в 1817 г.

В 1865-1893 гг. дипломатические отношения были прерваны из-за вмешательства Ватикана в польские дела, возобновлены лишь после вступления на престол Николая II. Сохранялись и при Временном правительстве. Попытки их восстановления после Октябрьской революции не увенчались успехом.

Официальные отношения между СССР и Ватиканом были установлены в марте 1990 г. на уровне представителей в ранге послов, после чего в 1992 г. при Ватикане был аккредитован российский представитель.

22 ноября 2009 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1330 «Об установлении дипломатических отношений с Ватиканом». 9 декабря 2009 г. в Ватикане состоялся обмен нотами, которым было юридически оформлено установление с 9 декабря 2009 г. дипломатических отношений между Российской Федерацией и Ватиканом на уровне Посольства Российской Федерации в Ватикане и Апостольской нунциатуры в Российской Федерации.

Межгосударственные связи Российской Федерации и Ватикана строятся на основе уважения культурно-исторического наследия и диалога по проблемам современного мира. В первую очередь они нацелены на сохранение международного мира и стабильности, урегулирования конфликтных ситуаций мирными средствами, укрепления международного права и универсальных механизмов сотрудничества, противостояния современным угрозам и вызовам, защиты традиционных ценностей и христиан.

Стабильно развивается двусторонний политический диалог. Регулярный характер носят встречи на высшем уровне. С Папой Иоанном Павлом II встречались в Ватикане руководители СССР и России: М.С.Горбачев (1989 г.), Б.Н.Ельцин (1991 и 1998 гг.), В.В.Путин (2000 и 2003 гг.). С Папой Бенедиктом ХVI - В.В.Путин (2007 г.) и Д.А.Медведев (2009 и 2011 гг.). 25 ноября 2013 года Президент России В.В.Путин встретился в Ватикане с Папой Римским Франциском. Беседа проходила с глазу на глаз и длилась 35 минут. Президент России подарил понтифику икону Владимирской Божьей матери, в ответ Франциск подарил российскому лидеру майолику с изображением Ватиканских садов, а при прощании просил передать привет Патриарху Кириллу. 10 июня 2015 года В.В.Путин вновь посетил с визитом Ватикан и встретился с Папой Римским Франциском. Беседа продлилась около часа, лидеры обсуждали политическую ситуацию в мире, в том числе кризис на Украине. 17 декабря 2016 года состоялся телефонный разговор между президентом России В.В.Путиным и Папой Франциском по случаю 80-тилетия понтифика.

Президент Российской Федерации В.В.Путин 14 марта 2013 г. направил поздравительную телеграмму новому Папе Римскому Франциску.

В торжественных мероприятиях по случаю начала понтификата Франциска 19 марта 2013 г. приняла участие делегация во главе с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в то время - С.Е.Нарышкин).

4 сентября 2013 г. Франциск направил послание В.В.Путину в связи с проведением в Санкт-Петербурге саммита «Группы двадцати», в котором дал высокую оценку российскому председательству в этом формате, а также решительно выступил против силового варианта решения сирийского вопроса.

25 ноября 2013 г. в Ватикане состоялись встречи В.В.Путина с Папой Франциском и Государственным секретарем Ватикана П.Паролином.

7 мая 2014 г. Папа Римский направил В.В.Путину послание по ситуации на Украине. В июне 2014 г. Франциску было передано ответное устное послание Президента России.

10 июня 2015 г. в Ватикане состоялась беседа В.В.Путина (в ходе его визита в Италию) с Франциском.

По случаю 80-летнего юбилея Папы Римского Франциска 17 декабря 2017 г. В.В.Путин направил понтифику поздравительное послание и провел с ним телефонный разговор, в ходе которого Франциск выразил благодарность России за ее усилия по урегулированию ситуации в Сирии и гуманитарную помощь населению этой страны.

20-24 августа 2017 г. состоялся официальный визит в Россию Государственного секретаря Ватикана, кардинала П.Паролина, в ходе которого прошли его встречи с В.В.Путиным и Министром иностранных дел России С.В.Лавровым. Было подписано двустороннее соглашение о безвизовых поездках владельцев диппаспортов. Результаты переговоров придали новый импульс развитию российско-ватиканских связей в различных областях.

Активный обмен мнениями ведется по международной повестке дня, в том числе по линии внешнеполитических ведомств России и Ватикана.

Контакты на уровне глав внешнеполитических ведомств в последние годы приобрели регулярный характер.

В 2015 г. С.В.Лавров встречался с Секретарем Ватикана
по отношениям с государствами П.Галлахером – 10 июня в Ватикане, а также 3 декабря «на полях» СМИД ОБСЕ в Белграде.

2 декабря 2016 г. в Ватикане С.В.Лавров встретился с П.Паролином и П.Галлахером.

Встреча глав внешнеполитических ведомств России и Ватикана прошла «на полях» СМИД ОБСЕ в Вене 7-8 декабря 2017 г.

В марте 2015 г. в Ватикане, июне 2016 г. в Москве, июне 2017 г. в Ватикане состоялись политические консультации на уровне заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации с заместителем Секретаря Ватикана по отношениям с государствами А.Камиллери.

Россия и Ватикан сотрудничают в ООН, а также других международных организациях - ОБСЕ, Совете Европы.

В ходе 28-й сессии СПЧ ООН 13 марта 2015 г. в Женеве по инициативе России, Ватикана и Ливана было принято совместное заявление «В поддержку прав человека христиан и других общин, в особенности на Ближнем Востоке».

В марте 2017 г. «на полях» 34-ой Сессии СПЧ ООН по инициативе России, Ватикана, Ливана и Армении состоялась конференция высокого уровня «Взаимное уважение и мирное сосуществование как условие межрелигиозного мира и стабильности: поддержка христиан и представителей других религий». В ходе 38-й сессии СПЧ ООН в июне-июле 2018 г. российская и ватиканская делегации участвовали в подготовке заявления в поддержку традиционной семьи и ее роли в обществе, которое было представлено от имени «Группы друзей семьи».

В рамках гуманитарного измерения ОБСЕ Россия и Ватикан достигли высокого уровня взаимодействия по таким темам как терпимость и недискриминация, традиционные ценности, защита семьи в её классическом понимании, противодействие продвижению тематики ЛГБТ, свобода религии, борьба с проявлениями религиозного экстремизма.

В ходе различных совещаний ОБСЕ по гуманитарным аспектам, а также на заседаниях Постоянного совета и Гуманитарного комитета ОБСЕ Россия и Ватикан последовательно поднимают вопрос о необходимости защиты прав христианского населения.

Наряду с межгосударственным сотрудничеством активно развивается диалог между Русской православной и Римско-католической церквами. Исторической стала встреча Патриарха Московской и всея Руси Кирилла и Папы Римского Франциска в Гаване 12 февраля 2016 г. Принятая по ее итогам совместная декларация, в частности, призывает международное сообщество защитить преследуемых на Ближнем Востоке христиан, а христианские конфессии на Украине - «трудиться для достижения общественного согласия, воздерживаться от участия в противоборстве и не поддерживать дальнейшее развитие конфликта» (примечательно также, что метод «униатизма» признан в декларации, по сути, архаичным и не являющимся «путем к восстановлению единства»).

14 апреля 2018 г. состоялся телефонный разговор Патриарха Кирилла и Папы Римского Франциска, в ходе которого была высказана общая озабоченность ситуацией в Сирии (накануне США, Великобритания и Франция нанесли по ней ракетные удары), отмечена необходимость для христиан оказывать влияние на ситуацию в этой стране с целью прекращения насилия и недопущения дальнейших человеческих жертв. Стороны договорились о продолжении конструктивного диалога. По итогам телефонного разговора главы РПЦ и РКЦ приняли Совместное заявление, предупреждающее международное сообщество об угрозе перерастания ситуации на Ближнем Востоке в «глобальный конфликт». К мировым лидерам обращался призыв «не допустить дальнейшей эскалации напряженности, избежать конфронтации и встать на путь диалога».

Ярким событием, подтверждающим дружественный и плодотворный характер межцерковного диалога стало принесение мощей святителя Николая Чудотворца из Бари в Россию (Москва, Санкт-Петербург) в мае-июле 2017 г. За это время святыне поклонились более 2,3 млн человек со всех уголков России.

В ходе своего визита в Россию в августе 2017 г. П.Паролин встретился с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом.

В 2013-2018 гг. Франциск неоднократно лично встречался с председателем Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополитом Волоколамским Иларионом.

В мае 2018 г. в Риме в рамках Российско-итальянского Форума-диалога по линии гражданских обществ состоялась встреча делегации РПЦ во главе с митрополитом Волоколамским Иларионом с представителями Итальянской епископской конференции для обсуждения темы церковного паломничества (годом ранее ватиканская делегация побывала в Москве). В ходе мероприятия было принято решение о ежегодном проведении тематических встреч между духовенством РПЦ и РКЦ в рамках «Форума-диалога». Обе делегации были приняты в Ватикане Папой Франциском. В ходе аудиенции понтифик, в частности, подтвердил неприемлемость униатизма как метода в отношениях между православными и католиками на современном этапе, выразил приверженность братскому диалогу между церквами.

Важным направлением взаимодействия между РПЦ и РКЦ становится совместная работа по возвращению христиан и христианства на Ближний Восток. В ходе состоявшейся в Вене в феврале 2017 г. международной конференции по данной проблематике стороны наметили практические шаги по реализации ряда проектов по восстановлению «христианской» инфраструктуры в Сирии. По приглашению ватиканской стороны митрополит Иларион принял участие в состоявшейся 7 июля 2018 г. в Бари (Италия, область Апулия) по инициативе Папы Франциска встрече глав и высоких представителей христианских церквей Ближнего Востока по вопросам установления мира и защиты христиан в регионе.

В сентябре 2013 г. в результате договоренности между ОВЦС МП, Патриаршим и Папским советами по культуре создана совместная рабочая группа по взаимодействию между двумя церквами в сфере культуры, задачей которой является продвижение конкретных культурных проектов. Благодаря совместной работе по линии культурных советов РПЦ и РКЦ в мае-июне 2018 г. в Риме состоялась мультимедийная экспозиция «Новомученики и исповедники Церкви Русской», рассказывающая об историческом пути Церкви в Советской России в контексте событий ХХ века. Осенью 2018 г. в Москве состоялась выставка картин русского художника Л.М.Браиловского из ватиканской коллекции. Подобный интенсивный выставочный обмен никогда ранее не осуществлялся.

В мае 2018 г. в Риме прошел третий Летний институт для молодых священников РПЦ (численность делегации составила 16 чел.), которые ознакомились с функционированием некоторых ватиканских учреждений и учебных заведений, были приняты Папой Франциском и Госсекретарем Ватикана кардиналом П.Паролином. В августе 2018 г. делегация молодых католических священников собирается с ответным визитом в Россию.

Активно развивается российско-ватиканское сотрудничество в сфере науки и образования.

26 февраля 2016 г. между Федеральным архивным агентством (Росархивом) и Ватиканским секретным архивом был подписан Рамочный протокол о сотрудничестве.

Результатом совместной работы архивистов стала историко-документальная выставка «Романовы и Папский престол: 1613-1917. Россия и Ватикан» прошедшая в Выставочном зале федеральных архивов в Москве с декабря 2017 г. по февраль 2018 г. Публике было представлено свыше 200 экспонатов: уникальные исторические документы, мемориальные вещи, произведения искусства, среди которых живописные полотна и гравюры известных мастеров, памятные медали, богослужебные предметы и облачения духовенства.

Большой объем совместной работы в области исторической науки осуществляют Институт всеобщей истории (ИВИ) РАН и Папский комитет исторических наук. В октябре 2013 г. подписано соглашение о сотрудничестве между указанными научными учреждениями двух стран на 5-летний срок. Регулярно проводятся научные конференции, посвященные истории отношений российского государства с Ватиканом, а также религиозному образованию в России и в Европе в Новое и Новейшее время.

Совместными усилиями была проведена международная конференция «Миротворческая миссия христианских церквей в XX веке» (Рим, 22-23 мая 2018 г.). Подписан официальный договор о научном сотрудничестве между ИВИ РАН и Папским Григорианским университетом. Изданы материалы двусторонней научной конференции «Россия и Ватикан в международном, контексте в период понтификата Пия XI: 1922-1939 гг.», которая прошла в Санкт-Петербурге в мае 2014 г.

Подготовлены к печати материалы коллоквиума «Религиозное образование в России и Европе в XX в.», состоявшегося в Риге в августе 2015 года. Велась совместная подготовка к изданию материалов международной научной конференции «Восточная политика Ватикана. Советский Союз и Русская Православная Церковь. 1958-1978 гг.», которая состоялась в Москве 20-21 июня 2017 года. Материалы  опубликованы в Ватикане на итальянском языке.

Ведется совместная работа по подготовке к изданию материалов международной научной конференции «Русская революция 1917 года и христианские церкви» (Ватикан, 16-17 мая 2016 г.), а также материалов коллоквиума «Религиозное образование в России и Европе в ХХ веке» (Рига, 24-25 августа 2015 г.), в рамках проекта «Религиозное образование в России и Европе в Новое и Новейшее время».

Институт Европы (ИЕ) РАН поддерживает научные контакты с Болонским, Бергамским, Третьим Римским и Флорентийским университетами (Италия), Кельнским архиепископством Католической церкви Германии, в том числе в рамках изучения тем, связанных с католицизмом в разных аспектах: диалог папства и патриаршества; церковь и миграция, религиозный фактор во внешней политике; социальная миссия в современном католицизме.

Расширяются российско-ватиканские связи в сфере культуры.

14-15 апреля 2011 г. состоялся визит Министра культуры Российской Федерации в Ватикан, в ходе которого стороны обсудили вопросы российско-ватиканского культурного сотрудничества.

С 14 апреля по 11 июня 2011 г. в зале Рафаэля Ватиканских музеев благотворительным культурно-историческим фондом «Связь времен» была организована выставка «Фаберже. Святые образы», на которой были представлены 140 экспонатов, принадлежавших царской семье
и представителям русской и европейской аристократии.

Ватиканские музеи предоставили для экспонирования в рамках выставки «Караваджо (1571-1610 гг.). Картины из собрания Италии и Ватикана» (26 ноября 2011 г. - 19 февраля 2012 г., ГМИИ им. А.С.Пушкина) один из шедевров художника – «Положение во гроб».

В Государственном центральном музее современной истории России прошла выставка «Обратная перспектива. Предметный мир восточного
и западного христианства середины XIX-XX вв.» (29 октября – 8 декабря 2013 г.), посвященная литургическим традициям Восточной и Западной церквей. Организаторы - Государственный центральный музей современной истории России, Патриарший совет по культуре Русской православной церкви и Отдел по литургическим вопросам богослужения Папы Римского.

В Музеях Ватикана с октября 2013 г. по январь 2014 г. при поддержке Государственного Эрмитажа прошла выставка «Драгоценная античность. Светский музей времен Пия VI».

В декабре 2015 г. заместитель Префекта Папского Совета по культуре К.А.Азеведо по приглашению Министра культуры Российской Федерации В.Р.Мединского принял участие в работе IV Санкт-Петербургского международного культурного форума.

С ноября 2016 г. по март 2017 г. в залах Государственной Третьяковской галереи прошла беспрецедентная российско-ватиканская художественная выставка под названием «Roma Aeterna. Шедевры Пинакотеки Ватикана. Беллини, Рафаэль, Караваджо», на которой было представлено более 40 уникальных произведений из Пинакотеки Ватикана.

В ноябре 2018 г. в Музеях Ватикана открылась ответная выставка из собраний российских музеев под названием «Русский путь. От Дионисия до Малевича», на которой будут представлены картины художников-передвижников XIX века, а также древнерусские иконы из фондов Государственной Третьяковской галереи, Русского музея и ряда региональных музеев.

3 июня 2018 г. в Севастополе состоялась торжественная церемония передачи католического храма местной религиозной организации «Приход Святого Климента Римско-католической церкви» с участием вице-губернатора Севастополя Ю.И.Кривова и Делегата Святого Престола, главы Пастырского округа РКЦ в Республике Крым и г.Севастополе епископа Я.Пыля. В тот же день между правительством Севастополя и католической общиной города было подписано соглашение о сотрудничестве, направленное на развитие религиозного туризма, сохранения межконфессионального мира и согласия, а также развития культурных связей. Предполагается, что помимо функционирования в качестве культового учреждения храм будет открыт для посещения туристами.

Одна из областей активно развивающегося взаимодействия между Россией и Ватиканом - здравоохранение.          19 сентября 2011 г. в Москве было подписано пятилетнее Соглашение о сотрудничестве между ГБУЗ «Научно-практический центр медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы им. В.Ф.Войно-Ясенецкого» Департамента здравоохранения города Москвы и католической детской клиникой «Бамбино Джезý» (г.Рим). Ежегодно в этой клинике проходят лечение порядка 20 детей из России. Осенью 2018 г. запланировано заключение нового соглашения, которое, в частности, предусматривает продолжение сотрудничества в области детской нейрореабилитации и эпилепсии, проведение научных обменов между специалистами. Подписание документа запланировано в ходе визита делегации «Бамбино Джезý» в Москву осенью с.г. для участия в открытии филиала НПЦ – Центра долечивания и реабилитации детей в Лосином острове, специалисты которого прошли дополнительную профессиональную подготовку при содействии коллег из ватиканской клиники.

На сегодняшний день между Россией и Ватиканом существуют полноформатные дипломатические отношения.

2.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ВАТИКАНА.

Официально, Ватикан – единственная в мире абсолютная теократическая монархия, имеющая такие характерные черты:

- всеми ветвями власти ведает один человек;

-правитель избирается бессрочно.

Государство Ватикан является абсолютно независимым от Италии, хотя и поддерживает с ним тесные дружеские связи.

Ватикан выпускает собственные почтовые марки.

Имеет собственную железнодорожную сеть.

Издает собственную газету «Оссерваторе Романо».

Имеет собственную службу охраны и жандармерию знаменитых «швейцарских гвардейцев», являющихся личной охраной Папы. Они до сих пор носят старинную униформу, выполненную по рисункам Микеланджело.

Государство Ватикан имеет дипломатические отношения более чем с 40 странами мира, в том числе с Российской Федерацией.

Свое название государство получило от названия холма Mons Vaticanus, с латинского vaticinia — «место гаданий».

Официальное название: государство-город Ватикан

Столица: Ватикан

Площадь территории: 0,44 кв. км

Общее население: 1000 чел.

Форма правления: Абсолютная теократическая монархия.

Глава государства: Папа Римский, избирается пожизненно тайным голосованием на коллегии кардиналов (конклаве), обладает верховной законодательной, исполнительной и судебной властью.

Состав населения: 88% - итальянцев, 10% - швейцарцев и др.

Государственный язык: латинский и итальянский (латинский язык используется только в официальных документах).

Религия: Католицизм

Интернет-домен: .va

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

Глава государства Ватикан - Папа Римский, высший иерарх Римско-католической церкви, носящий титулы: Святой Отец, епископ Рима, наместник Иисуса Христа, преемник святого Петра, Верховный понтифик вселенской Церкви, патриарх Запада, примас Италии, архиепископ и митрополит Римской провинции, Верховный правитель Града Ватикан. Папа Римский избирается пожизненно коллегией кардиналов (на конклавах). Он обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, которую осуществляет с помощью различных органов. За Папой закреплено представительство государства-города Ватикан в отношениях с зарубежными государствами и в иных вопросах международного права. Обладает все полнотой светской и духовной власти.

СИСТЕМА ВЫБОРОВ

Папа – единственный в Европе абсолютный монарх, так как в его руках сосредоточены законодательная, исполнительная и судебная власть. Пост Папы Римского не передается по наследству.

Папа избирается на пожизненный срок из числа кардиналов, хотя формально нет никаких препятствий для избрания Папой католика-мирянина или священника. Выборы происходят в форме тайного голосования коллегии кардиналов. Канонический институт, регулирующий выборы Папы Римского кардиналами, называется конклавом. Для победы кандидат должен получить большинство в 2/3 голосов плюс один голос не позднее чем через 18 дней после смерти предыдущего Папы. Если по истечении 30 туров выборы не заканчиваются, может быть введена другая процедура голосования.

Выборы происходят в Сикстинской капелле Апостольского дворца Ватикана. Кардиналы, их личные секретари и обслуживающий персонал оказываются полностью изолированными от внешнего мира до тех пор, пока не завершатся выборы нового Папы.

Если через три дня кардиналы не достигнут решения, количество блюд, подаваемых участникам собрания, сокращается до одного, которое они получают в течение следующих пяти дней. Если вскоре после этого не будет провозглашено имя избранника, кардиналов переводят на воду и хлеб.

В собрании имеют право участвовать все кардиналы, даже если кто-то из них был отлучен от церкви. Любые формы предварительных соглашений или сговора строго запрещены, однако выборы все равно являются чрезвычайно политизированным процессом. О том, что выбор сделан, свидетельствует белый дым, идущий из трубы Сикстинской капеллы.

В выборах Папы могут участвовать лишь кардиналы моложе 80 лет.

АДМИНИСТРАЦИЯ

Главный административный орган Ватикана – Римская курия. В состав Римской курии (администрация католической церкви и Ватикана) входят Государственный секретариат, 12 папских советов, 9 конгрегаций (духовные ведомства), 5 комиссий, 3 трибунала, Синод епископов, а также Апостольская библиотека, отдел кадров и другие ведомства.

Главным вспомогательным институтом для Папы Римского при ведении церковных и внешнеполитических дел является Государственный секретариат.

Папские советы: Папский совет по делам мирян;

Папский совет по содействию христианскому единству;

Папский совет по делам семьи;

Папский совет справедливости и мира;

Папский совет Cor Unum;

Папский совет по пасторскому попечению о мигрантах и странствующих;

Папский совет по пасторскому попечению о работниках здравоохранения;

Папский совет по интерпретации законодательных текстов;

Папский совет по межрелигиозному диалогу;

Папский совет по культуре;

Папский совет по массовым коммуникациям;

Папский совет по содействию новой евангелизации.

Конгрегации: вероучения (ранее известная как инквизиция); восточных церквей; божественного культа и дисциплины таинств; по делам канонизации; евангелизации народов; по делам духовенства; по делам институтов освященной жизни и обществ апостольской жизни; католического образования; по делам епископов. Каждая конгрегация возглавляется кардиналом-префектом. Срок пребывания в должности лиц, занимающих важнейшие посты, - 5 лет, причем все должностные лица уходят в отставку со смертью Папы.

Папские комиссии: культурного наследия Церкви; духовной археологии; библейская; международная теологическая; по Катехизису; по делам Латинской Америки.

Трибуналы: Апостольский Пенитенциарий; Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры; Трибунал Рота Романа.

КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ

Высшие консультативные органы — Вселенский собор, коллегия кардиналов и епископский синод.

Вселенский собор представляет собой собрание епископов и созывается для обсуждения наиболее важных церковных проблем.

XIX Вселенский собор (Тридентский) заседал в XVI в., XX (Первый Ватиканский) - в 1869 - 1870 гг. Последний, XXI Вселенский собор (Второй Ватиканский), состоялся в 1962 - 1965 гг.

Коллегия кардиналов - совещательный орган при Папе - собирается для обсуждения наиболее важных церковных дел и выборов Папы. До 1946 г. ее членами могли стать только граждане Италии. Позднее, в связи с активной проповеднической деятельностью церкви в странах «третьего мира» и общей тенденцией к экуменизму, ситуация изменилась. После Второй мировой войны в коллегию вошли епископы из многих стран.

Членами коллегии являются 183 кардинала (рукополагаются Папой пожизненно), из которых приблизительно 2/3 входит в состав Римской курии, а остальные руководят деятельностью церкви в других странах.

Целью создания синода епископов (учрежден по рекомендации Второго Ватиканского собора) было содействие демократизации институтов церкви. В его состав входят патриархи и некоторые главы католических церквей восточного обряда (заключивших в разное время унии со Святым престолом), представители национальных епископских конференций и религиозных орденов, кардиналы - руководители римских конгрегаций и другие ответственные лица, назначаемые Папой. Синод епископов созывается Папой не реже одного раза в 3 года. Решения Синода принимаются 2/3 голосов и вступают в силу после утверждения Папой.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Исполнительная власть, относящаяся к гражданскому управлению и светскому суверенитету Ватикана, осуществляется Государственным секретариатом (с 1988 года подразделяется на общий отдел и отдел по межгосударственным отношениям), который возглавляет кардинал - государственный секретарь, подотчётный в своей деятельности лично Папе Римскому.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Органом законодательной власти (за исключением случаев, когда Верховный понтифик изъявляет желание осуществлять эту власть самостоятельно) является Папская комиссия по делам Ватикана, состоящая из кардиналов и возглавляемая председателем. Председатель и члены комиссии назначаются единолично Верховным понтификом сроком на 5 лет.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Светская судебная власть от имени Верховного понтифика осуществляется гражданским судом государства Ватикан.

По любому гражданскому или уголовному делу и во всех стадиях производства Папа может передать дело комиссии с предоставлением ей права вынести решение согласно справедливости и без права какого-либо дальнейшего обжалования.

Право помилования, амнистии, освобождения от наказания и смягчения наказания во всех случаях сохраняется за Верховным главой церкви.

На практике все уголовные дела, подпадающие под юрисдикцию Ватикана, разрешаются судами Италии.

Имущественными, экономическими и финансовыми делами Ватикана управляют Апостольская палата, Администрация имущества апостольского престола, Префектура экономических дел Святого Престола и Совет 15 кардиналов. Трудовые отношения с гражданскими служащими Ватикана регулирует Центральное бюро труда.

ЦЕРКОВНАЯ ВЛАСТЬ

Управление делами Церкви осуществляется через систему конгрегаций религиозных, которые представляют собой комиссии кардиналов во главе с префектами. Всего действуют 9 конгрегаций (по делам вероучения, по делам Восточных церквей, по вопросам богослужения и таинств, по делам канонизации, по делам епископов, по евангелизации народов, по делам духовенства, по делам институтов посвящённой жизни и обществ апостольской жизни, по вопросам католического образования) и 12 папских советов.

ОСОБЕННОСТИ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ

Каноническое право не предусматривает существование в Ватикане политических партий, представляющих интересы отдельных групп населения. Согласно кодексу, «Народ Божий» (католики всего мира) является единым национальным образованием, пастырем которого является Папа Римский. По состоянию на 2015 год (к этому времени относятся последние официальные данные) численность католиков в мире составила 1 миллиард 300 миллионов человек — это 17,7% населения всего мира.

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ГРУППЫ ВЛИЯНИЯ

Характерная специфика Ватикана формально не предусматривает наличие организаций, выражающих групповые интересы, однако фактически на протяжении всей истории города-государства в нём происходило противоборство различных религиозных и политических фракций. Корпоративные элементы политической системы присутствуют в Ватикане и сегодня, принимая формы открытых и тайных союзов.

Иезуиты. Основатель общества Иисуса - Игнатий Лойола (1491 -- 1556) ставил своей целью создание монашеского ордена для распространения католицизма, борьбы с ересями и защиты интересов папства. Первоначально идея создания ордена была воспринята папой Павлом III скептически, однако уже через несколько десятилетий после создания орден приобрел большое влияние в Римской курии, не в последнюю очередь благодаря очень строгой кадровой политике. Орден осуществлял активную экспансию в эпоху Великих географических открытий и в итоге стал опасен для светских властей. В 1773 г. он был расформирован, члены общества были изгнаны из Франции, Португалии и Испании. Восстановление ордена произошло в 1814 г. для борьбы с революционными движениями и в дальнейшем - с социализмом.

Игнатий Лойола, основатель Ордена иезуитов.

Структура общества сочетает в себе строго иерархический принцип единоначалия с гибким подходом к управлению. Территориально Общество Иисуса делится на «провинции». Орден возглавляет генерал. Избрание происходит в Риме, куда собираются представители иезуитов из 112 стран мира, где действует общество.

Во все века своего существования орден пользовался методами, распространенными среди специальных служб современных государств. Моральный релятивизм, жесткая система отбора неофитов и стремление проникнуть во все сферы жизни разных стран привели к тому, что имя иезуитов приобрело во многих языках негативное значение.

Стоит отметить, что ныне действующий Папа – иезуит, и это первый прецедент за всю историю папства как системы.

Opus Dei. «Опус Деи» (Opus Dei) - это персональная прелатура Католической церкви, основанная в 1928 г. С момента основания членами прелатуры были рабочие и студенты, т.е. миряне, пытающиеся приобретать религиозный опыт в делах повседневной жизни. «Опус Деи» функционирует в 87 странах мира и насчитывает1654 прихода и центра пастырской опеки, 1734 священника, 46 священников  - действительных членов, 344 семинариста и 81954 светские лица. Организация обладает развитой системы пропаганды, спонсирует учебные заведения, готовит кадры для работы за рубежом. Среди членов прелатуры много влиятельных людей в Испании, Португалии и странах Латинской Америки. Правовое регулирование осуществляется в соответствии с положениями кодекса канонического права 1983 г. о персональных прелатурах. Структура «Опус Деи» включает в себя отдельные принципы коллегиального управления, однако все важные вопросы решаются священниками-«нумерариями», которые принимают монашеские обеты. Наряду с нумерариями в состав организации входят и сверхштатные члены (супранумерарии), которые также принимают на себя определенные обязательства. Так, среди членов организации популярна практика перечисления значительной части своих доходов на нужды «дела»; супранумерарии осуществляют сбор информации, привлекают новых членов и негласно представляют организацию в светских учреждениях.

Прелатура сумела за несколько десятилетий своего существования приобрести огромный вес и влияние в официальной и неофициальной структуре власти Ватикана: например, Иоанн Павел II часто поддерживал ее в различных начинаниях.

С декабря 2007 г. представительство прелатуры открыто в России.

Мальтийский орден (Суверенный Военный Орден госпитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родосский и Мальтийский). Орден иоаннитов был основан в 1050 г. в Святой земле для лечения пребывающих паломников и защиты их от нападений мусульман. В дальнейшем под влиянием военно-политической обстановки резиденция ордена переместилась на Кипр, затем - на Родос и в итоге - на Мальту. Орден имеет статус наблюдателя при ООН и поддерживает дипломатические отношения с 81 государством.

ПОЛОЖЕНИЕ И РОЛЬ СМИ

Принципы функционирования СМИ в Ватикане закреплены в документе Inter mirifica, принятом в 1963 г. Павлом VI. За церковью признается неотъемлемое право иметь в своем распоряжении и использовать любое из современных средств массовой информации, поскольку они являются необходимыми или полезными для обучения христиан. Отдел общих вопросов Государственного секретариата занимается публикацией официального издания Святого Престола - «Акта апостолице седис» (Acta Apostolicae Sedis). Официальными СМИ в Ватикане являются газета «Оссерваторе Романо» (L'Osservatore Romano). Работают «Радио Ватикана» (Radio Vaticana) и Ватиканский телевизионный центр (Centro Televisivo Vaticano). Все крупные группы влияния в Ватикане также имеют свои СМИ (напр., «Чивильта католика» - La Civilta Cattolica, популярный иезуитский журнал с богатой историей).

3.АРХИВЫ ВАТИКАНА (Archivum Secretum Apostolicum Vaticanum).

Отдельным пунктом хотелось бы выделить такую огромную и овеянную легендами область, как Секретные архивы Ватикана.

С

Секретный архив (Archivum Secretum Apostolicum Vaticanum) - собрание архивных документов в Ватикане от средневековья до наших дней. «Секретным» архив называется потому, что является частным архивом Папы и ограничен для посещения. Общая протяжённость стеллажей с документами 85 км, 40 из которых, по непроверенным данным, являются наибольшим и наиточнейшим собранием оккультной литературы в мире.

В сочинениях Тертуллиана, Евсевия Кесарийского, блаженного Иеронима, в «Liber pontificalis» и у др. древних авторов встречаются косвенные упоминания о хранении в церковных общинах в Риме в первые века по Р. Х. различных документов: текстов Священного Писания, доктринальных и синодальных актов, воспоминаний о мучениках. Этот архив-библиотека Римской Церкви был почти полностью уничтожен во время гонений на христиан при императоре Диоклетиане. После Миланского эдикта 313 г. папский архив постепенно приобрел важное значение как государственно- и церковно-правовое учреждение, в частности, различные юридические соглашения стали заключаться при участии людей из церковного архива. В папской конституции Юлия I (337-352) и в «Liber pontificalis» архив Римской Церкви упоминался под названием «скриниум Святой Церкви» (Scrinium Sanctae Ecclesiae). Там хранились списки епископов, прежде всего Римских, записи решений, принятых папами и Соборами, тексты вероучительного содержания, копии папских писем, в т. ч. ныне утраченные полиптики пап Льва I (440-461) и Григория I Великого (590-604). Но эти материалы нельзя назвать архивными в современном смысле слова, т. к. наряду с канцелярской документацией там находились нарративные книги, сочинения отцов Церкви, литургические кодексы. Скриниум, т. о., представлял собой одновременно архив и библиотеку, где нотарии и скриниарии под рук. старшего нотария (впоследствии появился титул «библиотекарь») подготавливали, редактировали и регистрировали документы. До нач. XIII в. скриниум находился в Латеранской базилике. Важные церковные документы хранились также в архиве св. Петра (Sacrum Scrinium S. Petri) в Ватиканской базилике, в т. н. Архивной башне (лат. chartularia) на Палатинском холме. В настоящее время в В. с. а. находятся «Liber diurnus Romanorum Pontificum» (VI-IX вв.), регистр писем Папы Иоанна VIII (872-882) и некоторые письма Папы Григория VII (1073-1085), большинство древних документов было утрачено. В XIII в. Папа Иннокентий III перевел важнейшие учреждения Римской курии, в т. ч. и архив, в Ватикан как в более безопасное место. В XIII-XIV вв. архив несколько раз перемещался. Во время схизмы в католической Церкви в кон. XIV - нач. XV в. существовало 2 архива - в Риме и в Авиньоне. С избранием Папы Римского Мартина V (1417-1431) и окончанием схизмы была проведена унификация архива. Архив и библиотека как единая структура имели одного руководителя, которым со времен Папы Юлия III (1550-1555) был кардинал с титулом «библиотекарь Святой Римской Церкви». Первым кардиналом, получившим этот титул в Новое время, стал Марчелло Червини (впоследствии Папа Маркелл II, апрель-май 1555). В Ватиканской библиотеке хранилось огромное количество документов, рукописей, печатных книг, актов органов управления и др. материалов, систематизировать которые становилось все труднее. Папой Пием IV (1559-1565) была предпринята попытка создать унифицированный центральный архив католической Церкви, где в определенном порядке должна была храниться вся офиц. документация Римского престола. В бреве «Cum nos nuper» от 28 сентября 1565 г. папа Пий IV обязал священнослужителей отправлять всю документацию в Рим, где кардинал-библиотекарь отбирал документы для архива. Этот проект не был осуществлен из-за смерти понтифика. При Папе Римском Пие V (1566-1572) была проведена инвентаризация папских архивов. Впоследствии многие папы предпринимали попытки унифицировать документы, составлявшие архив. Папой Римским Климентом VIII (1592-1605) было рассмотрено несколько предложений разделить библиотеку и архив на 2 учреждения, каждое со своей структурой, функциями и местом расположения, что позволило бы отделить документы культурного содержания от непосредственно архивных (акты органов управления, официальная корреспонденция Папского престола и проч.). Некоторые документы последнего типа часто хранились в других местах, прежде всего в замке св. Ангела (Archivium Arcis). Идея создания централизованного папского архива была реализована в 1611-1614 гг. Папа Павел V (1605-1621) объединил фонды Секретной библиотеки, Апостолической камеры, Апостолического вестиария (место хранения церковных облачений) и архива в замке св. Ангела в новый архив, позже названный В. с. а. Первый инвентарь архива с историей его создания был составлен в 1615 г. М. Лониго, префектом регистров и булл Ватиканской библиотеки. При Папе Урбане VIII (1623-1644) произошло отделение архива от библиотеки, в бреве «Alias officium» от 27 августа 1635 г. кардинал Феличе Контелори был назначен «префектом архива». С того момента и по настоящее время Ватиканская библиотека и В. с. а.- различные учреждения, каждое со своей структурой и полномочиями, целями и задачами. Библиотека всегда служила местом для работы ученых, архив был закрыт для исследователей до конца XIX в. В 1809 г. при Папе Пие VII светская власть Римского понтифика и Папское гос-во были упразднены, а папа выслан во Францию, где был заключен императором Наполеоном I Бонапартом в Фонтенбло. По приказу императора В. с. а. был вывезен в Париж для помещения в замышлявшийся общеевропейский архив. После падения Наполеона (1815г.) комиссия, посланная Пием VII, возвратившимся в Рим, смогла вернуть многое из вывезенных фондов В. с. а., но все же часть его осталась в Париже или была утеряна, в т. ч. при перевозке. После взятия Рима республиканскими войсками и упразднения Папского государства в сент. 1870 г. в опасности оказались архивы, хранившиеся вне стен Ватикана. Однако, несмотря на антиклерикальные выступления, В. с. а. остался нетронутым.

Структура В. с. а.

Главой архива является Папа Римский, который принимает решения, касающиеся в основном доступа к хранимым здесь документам, а также одобрения правил работы архива. Работой учреждения руководит кардинал, являющийся одновременно главой Ватиканской библиотеки (должность пожизненная). Первым заместителем кардинала-архивиста является префект архива, ответственный за административную и научную работу учреждения. Ему помогают вице-префект, секретарь или архивисты. Остальной персонал не превышает 50 чел.

Документы в В. с. а. распределены по фондам согласно принципу их происхождения. Названия фондов и их содержание отражают процесс формирования архива и его совр. структуру. В. с. а. содержит офиц. документацию органов управления Римско-католической Церкви. Древние документы находятся в 3 коллекциях (регистрах): Ватиканские регистры (со времени предстоятельства Папы Иннокентия III (1198-1216) до правления Папы Григория XIII (1572-1585)); Авиньонские регистры (353 тома), включенные в состав В. с. а. в 1783 г., и Латеранские регистры, находящиеся в Латеранском дворце (вошедшие в архив в 1892) и включающие также регистр булл Апостольской канцелярии (1389). При Папе Александре VII (1655-1667) В. с. а. пополнился корреспонденцией Гос. секретариата. В 1835-1836 гг. в состав архива вошел фонд Канцелярии нунциатуры Венеции (более 17 тыс. документов на пергамене и бумаге). Органы управления Римско-католической Церкви (консистории, комиссии, трибуналы, конгрегации, Советы и проч. учреждения) регулярно передают свои фонды в В. с. а. Кроме того, с определенной периодичностью (каждые 30 лет) архив пополняется за счет документов нунциатуры, представляющей интересы папы Римского и гос-ва Ватикан в др. странах и международных организациях (ООН, ЕС и др.). Также в В. с. а. хранится полная документация последних Соборов: Тридентского, I и II Ватиканских.

Важной сферой деятельности архива является организация научной работы и подготовка архивных фондов для работы ученых. До 1880 г. доступ к фондам имели только отдельные ученые, такие как, например, Г. В. Лейбниц, получивший это право за особые заслуги. Папа Лев XIII (1878-1903) разрешил доступ в архив тем ученым, кто, по его мнению, был этого достоин и чья работа могла принести пользу Церкви. В конце XIX в. на базе В. с. а. как научного центра были созданы многочисленные институты, работающие и в настоящее время: Французская школа в Риме, Австрийский институт исторических исследований, Бельгийская академия и др.

Доступ к документам, хранящимся в В. с. а., ограничивается не сроком их давности, как в др. архивах, а понтификатами. При Папе Льве XIII стали доступны документы до понтификата Пия VI (1775-1799) включительно. 16 февр. 2002 г. Папа Иоанн Павел II открыл доступ к документации понтификата Пия XI (1922-1939). Торжественное открытие этих фондов состоялось 15 февраля 2003 г., но фактически документация становится доступной постепенно, начиная с фондов нунциатуры в Мюнхене и в Берлине. Началась работа по подготовке к открытию документации Папы Пия XII (1939-1958).

В. с. а. издает 2 серии: «Collectanea Archivi Vaticani» (с 1968. 40 vol.) и «Littera Antiqua» (с 1980. 15 vol.), последняя посвящена латинской и греческой палеографии. Кроме того, архив выпускает ряд специальных изданий, среди к-рых «Библиография Ватиканского секретного архива» (Bibliografia dell'Archivio Segreto Vaticano) в 9 томах, в наст. время готовится к публикации, и иллюстрированное издание печатей, хранящихся в В. с. а.,- «Золотые печати Ватиканского секретного архива» (Sigilli d'Oro dell'Archivio Segreto Vaticano. R., 1986). Некоторые наиболее древние документы хранятся в электронном виде, с ними можно ознакомиться в читальном зале или приобрести СD-Rom в офисе В. с. а. (в настоящее время представлены ок. 500 CD). Ведется работа по компьютеризации зала, где хранятся почти 2 тыс. указателей по фондам архива, по преобразованию в электронный вид т. н. Архива военнопленных (Archivio dei Prigionieri di guerra), содержащего ок. 4 млн карточек, отражающих деятельность особого органа Гос. секретариата в 1939-1945 гг. В. с. а. имеет свои реставрационные мастерские, фотолаборатории, а также лаборатории по изучению печатей. Ватиканская школа палеографии, дипломатики и архивистики, созданная Папой Львом XIII 1 мая 1884 г., предлагает 3 программы университетского обучения: годичный курс архивистики, для которого не требуется диплом об университетском образовании; 2-годичный курс палеографии, дипломатики и архивистики и годичный курс палеографии и греческой кодикологии, для которых требуется диплом о высшем образовании и знание латинского и греческого языков. Регулярно организовываются научные семинары и конференции. Сотрудники В. с. а. участвуют в научных конференциях по архивному делу, палеографии, кодикологии, истории и т. п.

В начале 2012 года Ватикан решил обнародовать некоторые уникальные документы их своих архивов. Выставка была открыта к 400- летнему юбилею архива. Ватикан на выставку выставил 100 документов, к которым ранее имели доступ только некоторые ученые.

"Здесь все — от старой Европы до Азии, от открытия Америки до Второй мировой войны. Ни одна страна не ускользнула от нашего внимания", — говорит Серджио Пагано, хранитель Ватиканского секретного архива. Ранее доступ к этим бумагам имели только избранные ученые.

Подпись Галилея под приговором инквизиции над ним.

Приговор инквизиции, вынесенный Джордано Бруно.

Фрагмент последнего письма Марии Стюарт папе Сиксту V.

Предсмертная записка Марии Антуанетты, написанная перед казнью.

Отчет о суде над тамплиерами, 231 показание на 60 метрах пергамента.

Все документы имеют штамп со словами «Archivio Segreto Vaticano», хотя организаторы выставки отмечают, что латинское слово «secretum» более точно переводится как «частный».

Документы инквизиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Как уже упоминалось выше, на сегодняшний день между Россией и Ватиканом установлены полноформатные дипломатические отношения. Государства сотрудничают как в области политики и международных отношений,так и в сфере науки, культуры, искусства. Развиваются отношения между РПЦ и РКЦ.

ЛИТЕРАТУРА.

1. РИА Новости https://ria.ru/spravka/20140607/1010931553.html

2. Источник: https://fishki.net/2541691-rimskaja-kurija.html © Fishki.net

3. Большая Советская энциклопедия

4. Жудинова Е. Католицизм. Серия: Религии мира. М.: Мир книги. 2006.
5. Сибирская католическая газета. Издание Римско-католической Преображенской епархии в Новосибирске. http://sib-catholic.ru/ (дата обращения: 23.03.2019г.)
6. Портал Рускатолик.РФ. http://рускатолик.рф/ (дата обращения 23.03.2019)7н9. Православная энциклопедия. https://pravoslavnaya.academic.ru/ (дата обращения 23.03.2019)
7. Сетевой журнал Софтмиксер http://www.softmixer.com/2012/03/blog-post_05.html (дата обращения 23.03.2019)

8. Православная энциклопедия. https://pravoslavnaya.academic.ru/ (дата обращения 23.03.2019)

9. Сайт МИД РФ http://www.mid.ru/ru/maps/va/?currentpage=main-country (дата обращения 23.03.2019)

17 января 1934 года, 85 лет назад, образовалась Свердловская область.

"Учитывая ходатайства советских, хозяйственных и общественных организаций Уральской области, президиум ВЦИК постановляет:
1. Разделить Уральскую область на три области: Свердловскую, с центром в гор. Свердловске, Челябинскую, с центром в гор. Челябинске и Обско-Иртышскую область с центром в гор. Тюмени…"  

Москва, Кремль, 17 января 1934 года.

Площадь Свердловской области – 195 тыс. кв. км. (Для сравнения: площадь Белоруссии – 208 тыс. кв. км, площадь Великобритании – 244 тыс. кв. км). Свердловская область расположена в глубине материка Евразии, на рубеже двух частей света: Европы и Азии. Протяженность с севера на юг области около 660 км, а протяженность с запада на восток между крайними точками – 560 км. На территории области в 47 городах, 26 поселках и 1843 сельских населенных пунктах проживает более 4,3 млн чел. Центр Свердловской области – Екатеринбург. Символами Свердловской области как субъекта Российской Федерации являются ее герб и флаг.

В 2019 году Свердловская область отмечает 85-летие со дня создания. Датой основания Свердловской области считается 17.01.1934 г. (Постановление ВЦИК от 17.01.1934 «О разделении Уральской области»). В этот день существовавшая ранее Уральская область была разделена на Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую области. Далее, В 1938 г. в самостоятельную выделена Пермская, в 1943–1944 гг. – Курганская и Тюменская области. 

Средний Урал стал самостоятельной административной единицей только при советской власти и поначалу постоянством своих границ не отличался. Впервые на картах название нашего края появилось в 1919 году, когда Екатеринбургская губерния выделилась из Пермской. Просуществовало это образование всего четыре года. В 1923 году на карте появилась гигантская Уральская область, которая объединяла 4 губернии — Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую. Просуществовала она 11 лет, после чего распалась, и получила современное название — Свердловская область, но в её состав целиком вошла и Пермская область.

Эксперимент по управлению территориями в начале 1920-х годов имел целью создание областей с чётко выраженной экономической ориентацией. Центрально-Чернозёмная область планировалась как сельскохозяйственная, а Уральская – как индустриально-сельскохозяйственная. И эти задачи, в принципе, были решены. В Уральской области было в целом успешно восстановлено разрушенное после гражданской войны хозяйство, с конца 1920-х годов активно разворачивалась индустриализация, были построены сотни промышленных предприятий, среди них гиганты мирового значения (Уралмаш, вторая угольно-металлургическая база СССР). Одновременно произошла коллективизация сельского хозяйства. Резко выросло городское население. Урал принял огромное количество добровольных переселенцев, сюда были высланы раскулаченные крестьяне, создана система ГУЛАГа.

К концу второй пятилетки стало ясно, что были достигнуты выдающиеся результаты по экономическому развитию региона, но оставались нерешёнными социальные проблемы (особенно продовольственное обеспечение, система здравоохранения, образования, жильё). Нерешённость этих проблем вызывала социальную напряжённость, недовольство.

С одной стороны, перед регионом в третьей пятилетке встали новые задачи, а с другой, нерешённость жизненно важных человеческих проблем привели в 1937–1938 годах к коренным изменениям, в их числе к территориально-административным. Разделение областей было осуществлено по хребту Уральских гор.

Лишившись территорий западнее Уральского хребта, Свердловская область получила некоторую «компенсацию» на востоке – пять районов Челябинской области (Буткинский, Камышловский, Пышминский, Талицкий и Тугулымский) и один – Омской (Верхне-Тавдинский).

Начало Великой Отечественной войны стало для региона серьезным испытанием. Предстояло принять огромные потоки эвакуированных людей, наладить работу более 200 вывезенных на восток заводов, в сжатые сроки перевести производство на военные рельсы. В годы войны предприятия Свердловской области обеспечили действующую армию танками, артиллерийскими установками, боеприпасами и снаряжением. Здесь было выпущено 40 процентов произведенного в стране вооружения и боевой техники, две трети чугуна и более половины стали. Танком Победы стал наш легендарный Т-34.

Послевоенные годы – время зарождения новых отраслей производства, участия уральской промышленности и науки в крупнейших программах в оборонной сфере и освоении космического пространства.В наши дни становой характер Среднего Урала не меняется. Свердловская область не теряет своих позиций, входя в число важнейших индустриальных регионов России и занимая одно из первых мест в стране по своему научному и культурному потенциалу. Развивается международное сотрудничество, растет инвестиционная активность и туристическая привлекательность нашего края.

Герб Свердловской области. Геральдика.

Герб Свердловской области весьма интересен: в червленом поле серебряный, стоящий на задних лапах соболь, держащий золотую стрелу, обращенную вниз. Щит увенчан золотой императорской короной. По сторонам щита золотые крылатые грифоны с флагами Свердловской области, стоящие на подножии из золотых кедровых ветвей. Девиз «ОПОРНЫЙ КРАЙ ДЕРЖАВЫ» начертан серебром на червленой ленте с желтыми каймами по краям. 

Соболь со стрелой служит указанием на первоначальное развитие края как части Сибирского царства, и, будучи взят из старого герба г. Верхотурья, призван подчеркнуть духовную преемственность с русскими покорителями и просветителями Сибири, чьим форпостом был Верхотурский монастырь. В отличие от своего прототипа он изображен серебряным (белым), а не чёрным (обычным для соболя цветом). Благодаря этому на первый план выступает не эмблематическое его значение — пушнина и/или охотничьи промыслы инородцев, — а символическое, допускающее широкий спектр толкований от легендарного клейма «Старый соболь» Демидовских заводов, до сближения с горностаем — символом чистоты и независимости. 

Красный цвет поля призван олицетворять власть, достоинство, почет, а золотая стрела — государственную крепость.

Корона отражает сопреемственность Свердловской области Великой Перми, самостоятельность и независимость Горного округа от Пермского губернского правления в большинстве сфер его деятельности. Для отличия от великокняжеской шапки (как понижающие статус элементы) введена опушка беличьего меха вместо горностаевой. Кроме того, традиционные украшения дуг (жемчужины) и держава заменены изумрудами как указание на уникальное многообразие самоцветов в уральских недрах.

Поводом для восприятия в качестве щитодержателей двух грифонов со знаменами (штандартами) в лапах послужило то, что одна из традиционных версий, восходящих к Геродоту, соотносит Рифейские горы, подступы к которым охраняются грифонами, с Уральским хребтом. Как мифологические стражи сокровищ грифоны также указывают на минеральные богатства недр Среднего Урала: золото, самоцветы, руды и т. п. Грифоны также призваны отразить ту роль, которую играет Урал в формировании оборонной мощи России на суше, в небесах и на море. Причастность к славе российской армии, в частности, отражают и знамена в их лапах. (Кроме того грифон были и в гербе династии Романовых, последний бывший император из дома которых, его семья и родственники были казнены в 1918 году в г. Екатеринбурге и в г. Алапаевске). Помимо указания на причастность к обороноспособности страны, упомянутые выше знамена — знак признания той роли, которую сыграл в развитии Среднего Урала В. Н. Татищев. Эта гербовая фигура из родового герба, означающая «доблести рода Татищевых, не щадивших себя в войнах за Отечество в качестве счастливых предводителей ополчения», кроме того олицетворяет собой боевой и трудовой подвиг жителей области в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Выполненное в виде золотых ветвей кедра с шишками подножие указывает на преобладание на территории области хвойных лесов.
Девиз — известная цитата из стихотворения уральской поэтессы Л. Татьяничевой, — акцентирует символику природных богатств и промышленного потенциала Урала как важной составляющей обороноспособности и силы России. Для отличия от ленты ордена «За заслуги» девизной ленте приданы золотые каймы.

Герб утвержден 03 мая 2005 г. Законом Свердловской области «О внесении изменений в Областной закон «О гербе и флаге Свердловской области» № 31-ОЗ от 3 мая 2005 г., с изменениями от 26 ноября 2010 г. № 102-ОЗ, от 23 мая 2011 г. 

Свердловская область. Органы государственной власти (1994–2000-е гг.)

В общих чертах следует  представлять основные органы госвласти, действующие на территории Свердловской области.
В 1994 г. появилась Свердловская областная Дума. По Уставу Свердловской области, принятому в 1994 г., с 1996 г. по 2011 г. действовало Законодательное собрание Свердловской области, состоявшее из двух палат.
Областная Дума — нижняя палата, состояла из 28 депутатов, избираемых на 4 года. Каждые два года происходила ротация (обновление) половины депутатов. Палата Представителей (верхняя) состояла из 21 депутата, избираемых также на 4 года. Депутаты Областной Думы осуществляли депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, а депутаты Палаты Представителей — без отрыва от основной деятельности (за исключением председателя Палаты и его заместителей).

Полномочия Областной Думы:
— принимала законы, передавала их для одобрения в Палату Представителей;
— давала согласие на назначение на должность Председателя Правительства Свердловской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской
области;
— решала вопрос о доверии Правительству Свердловской области;
— избирала по представлению губернатора судей Уставного Суда Свердловской области (он следит за соответствием законов, издаваемых в области, Уставу Свердловской области);
— согласовывала назначение прокурора Свердловской области;
— осуществляла законодательную инициативу в Федеральном Собрании Российской Федерации. Право законодательной инициативы имели обе палаты Законодательного Собрания, губернатор, депутаты, Правительство, 96 Уставной, областной, арбитражный суды, областной прокурор, органы местного самоуправления.

Полномочия палаты Представителей:
— одобряла законы, принятые Областной Думой;
— принимала постановления об обращении в Конституционный Суд РФ от имени области по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания;
— принимала постановления об обращении в суд об отмене противоречащих законодательству решений представительных органов муниципальных образований;
— защищала интересы территорий и национальных меньшинств в местах их компактного проживания.
По новому Уставу Свердловской области 2010 г. с декабря 2011 г. Законодательное Собрание стало однопалатным органом. Оно состоит из 50 депутатов, избираемых на 5 лет. Половина их (25) избирается по одномандатным округам, другая половина — по партийным спискам.
По итогам выборов 2016 г. в Законодательном Собрании «Единая Россия» имеет 36 депутатов, «Справедливая Россия» — 5, КПРФ и ЛДПР — по 4 депутата, «Российская партия пенсионеров
за справедливость» — 1.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Законодательного Собрания, губернатору,
Правительству области, Уставному Суду, областному суду, арбитражному суду Свердловской области, областной Избирательной комиссии, прокурору области, представительным органам муниципальных образований. Законодательная инициатива может также осуществляться не менее чем 10 тыс. проживающих в Свердловской области граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Законопроекты, вносимые в порядке законодательной инициативы губернатором, по его предложению рассматриваются в первоочередном порядке. Губернатор подписывает и обнародует закон. Он обладает правом вето, вето губернатора может быть преодолено 2/3 голосов депутатов. Официальной публикацией закона считается размещение его текста в «Областной газете» или первое размещение 97 текста на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемых федеральным законом и законом Свердловской области.

Полномочия Законодательного собрания Свердловской области: принимает Устав Свердловской области и вносит в него изменения;  устанавливает административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;  устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области; устанавливает структуру Правительства;  устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области; утверждает программу социально-экономического развития области;  утверждает областной бюджет и отчеты об исполнении; устанавливает и вводит в действие на территории области региональные налоги;  учреждает награды Свердловской области и устанавливает почетные звания;  устанавливает особенности государственной гражданской службы области; устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, губернатора, органов местного самоуправления; устанавливает порядок назначения и проведения референдума Свердловской области; устанавливает порядок назначения и проведения местных референдумов в Свердловской области.

Законодательное Собрание Свердловской области:
— вносит предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, рассматривает и одобряет законы РФ о поправке к Конституции РФ;
— вносит в порядке законодательной инициативы проекты федеральных законов в Госдуму Федерального Собрания РФ,  подготавливает отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов и т. д.;
— заслушивает бюджетные послания губернатора и его ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Свердловской области, рассматривает отчеты губернатора о выполнении программ социально-экономического развития области;
— выражает недоверие (доверие) губернатору в случаях, установленных федеральными законами, принимает решение о досрочном прекращении его полномочий;
— назначает на должность судей Уставного Суда (по представлению губернатора); Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области (по предложению губернатора); мировых судей Свердловской области;
— наделяет гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ — представителя от Законодательного Собрания Свердловской области;
— согласовывает представление Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Свердловской области и др.

Губернатор является высшим должностным лицом Свердловской области и возглавляет систему органов исполнительной власти области. Издает указы и распоряжения. Впервые избранным губернатором в 1995 г. стал Э. Э. Россель, затем он избирался на 4 года еще дважды — в 1999 и 2003 гг. В ноябре 2005 г. кандидатура Росселя была внесена Президентом РФ в Законодательное Собрание области, где он был единогласно наделен  губернатора. В ноябре 2009 г. губернатором Свердловской области стал А. С. Мишарин. С мая 2012 г. — губернатор Евгений Куйвашев. Согласно Уставу 2010 г. губернатор будет избираться населением
сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может замещать эту должность более двух сроков подряд.

Полномочия губернатора:
— защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность, правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области;
— определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики, социально-экономического развития, развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, развития межрегиональных связей области;
— представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами госвласти, органами госвласти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении
международных и внешнеэкономических связей;
— подписывает договоры и соглашения Свердловской области;
— формирует Правительство, первых заместителей назначает с согласия законодательного органа; отправляет Правительство в отставку.

Правительство Свердловской области  — высший орган исполнительной власти Свердловской области.
Председатель Правительства Свердловской области назначался губернатором с согласия Областной Думы, с 2011 г. — с согласия Законодательного Собрания.
С октября 2016 г. Правительство Свердловской области возглавляет сам губернатор. В составе Правительства — 8 заместителей губернатора, в том числе 2 первых, 16 министров.

Источники и литература:

1. Сайт "Нескучная библиотека" // http://biblio-on-line.blogspot.com/2019/01/85_17.html (Дата обращения: 19.01.2019г.)

2. Сайт "Геральдика.ру" // https://geraldika.ru/symbols/11455 (Дата обращения: 19.01.2019г.)

3. Сайт МБУК "Централизованная библиотечная система" // http://tbib.ru/85-let-sverdlovskoj-oblasti/ (Дата обращения: 19.01.2019г.)

4. А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917 – 2000-е гг. Учебное пособие //Изд-во Урал. ун-та, 2017

5. Городская общественно-политическая газета "Тагильский рабочий" // https://tagilka.ru/person/person_more/?ID=72351 (Дата обращения: 19.01.2019г.)