Администратор 5 апреля 2019

СОВРЕМЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА В СФЕРЕ РЕСТИТУЦИИ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ АРХИВОВ

Т.Г.Королева

Тезисы доклада на XII Всероссийской научно-практической конференции "ДОКУМЕНТ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ".  Опубликованы в сборнике докладов конференции.  [Электронный ресурс] / Мин-во высшего образования и науки РФ; Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б. Н. Ельцина; Рос. гос. профес.-пед. ун-т. ; [отв. ред. Т. В. Соловьева]. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 291 с.

Со дня победы СССР в Великой Отечественной войне прошло уже более 73 лет, но проблема реституции культурных ценностей, перемещенных в годы войны, в том числе и архивов, не теряет своей ценности в наши дни, а становится все более значимой. В настоящее время высокая актуальность темы основывается на том, что вопросы реституции перемещенных ценностей имеют большое политическое значение. Возвращение культурных ценностей может использоваться как акт доброй воли, подтверждение дружественных намерений в отношениях межгосударственной политики. Акты передачи культурных ценностей, выставки и др. мероприятия часто сопровождают визиты президентов и других высоких официальных лиц. Таким образом, реституция перемещенных ценностей играет достаточно значимую роль в дипломатии и международных отношениях, а также становится одним из элементов зарождающейся «цифровой дипломатии» и пропаганды, способствует сохранению исторической правды и препятствуют ее искажению, что крайне актуально в современных реалиях.

Тем не менее, на сегодняшний день отсутствует единая международная законодательная база, которая регулировала бы все взаимоотношения в сфере реституции культурных ценностей, в том числе архивов, перемещенных во время и по окончании Второй мировой войны. Каждая страна рассматривает проблему со своей точки зрения, цели и задачи разных стран зачастую не совпадают, более того – противоречат друг другу. Россия, как одна из наиболее, в силу исторически сложившейся ситуации, вовлеченных в проблемы реституции стран, уделяет значительное внимание данной проблеме, в том числе – в законодательной сфере.

Естественно, столь важная проблема не могла оставаться вне сферы интересов архивных работников, юристов и историков. К вопросу отнесения архивов к культурным ценностям, и, соответственно, распространения на архивные документы законов, регулирующих правоотношения относительно культурных ценностей, обращается в своем выступлении на Шестой Всероссийской научной конференции «Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе» А. Г. Черешня [6]. Институт реституции в правовой науке и практике рассматривается в статье А. И. Константинова [2]. На необходимость международного сотрудничества архивистов в сфере реституции, на важность этого сотрудничества указывает в своей работе руководитель архивного агентства России член-корреспондент РАН В. П. Козлов [1]. В настоящей статье предполагается рассмотреть современные правовые основы законодательства РФ, регулирующие взаимоотношения в сфере реституции культурных ценностей, составляющей частью которых являются архивы.

Прежде всего стоит обратить внимание на то, что архивы следует рассматривать как составную часть культурных ценностей. В результате на архивные документы распространяется вся законодательная база, действующая в отношении культурных ценностей. Еще в Гаагской конвенции 1954 г. при перечислении объектов, которые следует относить к культурным ценностям, наряду с рукописями, книгами, объектами, имеющими археологическое, историческое, архитектурное либо художественное значение, указывались «научные коллекции или важные коллекции книг и архивных материалов».

В современном российском законодательстве архивные документы также рассматриваются как часть культурных ценностей, что прямо следует из Федерального закона № 64-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» [3]. Отношение архивов к культурным ценностям подтверждаются также перечнем культурных ценностей, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 07 августа 2001 года № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ» [4].

Кроме того, с юридической точки зрения важно различать такие понятия, как реституция и репарация. Оба понятия характеризуют типы материальной ответственности одного государства перед другим, но реституция – это возврат имущества, перемещенного (вывезенного) с территории одного из воюющих государств, а репарация – это компенсация государством полученных претензии, осуществляемая либо в денежной форме, либо натуральной форме (поставки сырья, оборудования и т.д.).

До 1998 г. в Российской Федерации отсутствовала единая законодательная база, которая регулировала бы вопросы реституции перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов. Проблемы решались путем заключения индивидуальных международных договоров с заинтересованными государствами. В подобном порядке осуществлялось взаимодействие в архивной сфере с ГДР, ФРГ, Бельгией, Францией, другими государствами. Такой подход сопровождался рядом очевидных проблем, и в 1998 г. президентом России Б. Н. Ельциным был подписан ранее принятый Федеральным собранием Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Закон вступил в силу 21 апреля 1998 г., и практически одновременно был направлен Президентом на рассмотрение в Конституционный суд. Конституционный суд указал не некоторые несовершенства Закона, хотя самое важное положение, которое объявляло все перемещенные ценности собственностью Российской Федерации, было признано соответствующим Конституции и оставлено без изменений. Следствием этого Постановления явился Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»».

Таким образом, в настоящее время правовую основу, регулирующую сферу перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов, составляют Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», Федеральный закон от 25 мая 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»», а также Постановление Конституционного Суда от 20 июля 1999 г.

Принятие вышеозначенных законов, несомненно, было значительным шагом в вопросе урегулирования целого комплекса проблем в области реституции перемещенных культурных ценностей. Был введен целый ряд важных юридических определений: реституции, компенсаторной реституции, культурных ценностей (к ним отнесены и архивные материалы), перемещенных культурных ценностей. Введены понятия «бывшие неприятельские государства» и «заинтересованные государства». Важнейшим положением Федерального закона № 64-ФЗ от 15 апреля 1998 г. является статья 6 главы II, в которой указывается, что «все перемещенные культурные ценности, вывезенные в Союз ССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации, за исключениями, предусмотренными статьями 7 и 8 настоящего Федерального закона, являются достоянием Российской Федерации и находится в федеральной собственности».

К исключениям отнесены ценности, принадлежавшие религиозным, благотворительны организациям, которые не служили интересам милитаризма и фашизма, а также ценности, принадлежавшие лицам, которые были лишены этих ценностей в связи с борьбой против нацизма. Кроме того, в законе разработаны и описаны условия передачи заинтересованным государствам культурных ценностей. На сегодня выработана достаточно сложная, но соответствующая закону процедура передачи перемещенных архивов заинтересованному государству, включающая обращение заинтересованного государства к Правительству Российской Федерации, выдачу Правительством поручения Росархиву на проведение экспертизы предполагаемых к передаче ценностей, отбор для копирования наиболее ценных из них. Росархив также получает в Министерстве культуры РФ разрешение на вывоз этих архивных документов, решает вопросы, связанные с таможенным оформлением. Расходы по перевозке, упаковке, копированию принимает сторона, заинтересованная в получении этих архивов.

Следует отметить, что официальный Берлин был крайне недоволен принятием Федерального закона о перемещенных ценностях, характеризовал его, как несоответствующий международному праву, противоречащий интересам Германии, но российская сторона заняла и занимает сейчас твердую позицию в этих вопросах.

Остались без разрешения проблемы и вопросы, не охваченные настоящими законами. Например, заместитель руководителя Росархива В. П. Тарасов отмечает, что в вышеупомянутых федеральных законах не учитывается, что архивы некоторых оккупированных Германией стран были вывезены в СССР не с территории Германии, а из Верхней и Нижней Силезии, т.е. с территории нынешней Польши и современной Чехии, где нацистской Германией были оборудованы хранилища для размещения архивов, награбленных во время войны в европейских странах. Иными словами, такие перемещенные архивы, если следовать статье 4 Федерального закона, не подпадают под понятие «перемещенные культурные ценности» и поэтому не находятся в сфере действия закона [5].

Таким образом, в настоящее время ситуация взаимодействия стран в сфере перемещенных архивов, их правового международного статуса, реституции остается достаточно сложной, разные страны стоят на различных позициях, отстаивая свою точку зрения. Крайне важным является выработать единые международные правила реституции, которые будут обладать силой наднационального акта и являться обязательными для всех стран-участниц такого соглашения. На сегодня такие нормы отсутствуют и единство не достигнуто. Тем не менее, в этой сфере проведена большая работа, заключены соглашения, стороны поддерживают тесные контакты, проводятся конференции, симпозиумы, совещания, используются другие способы коммуникации. Намечаются различные пути сотрудничества с учетом развития современных технологий.

Список источников и литературы:

  • Козлов В.П. Многие тайны хранят российские архивы. // Журнал «Международная жизнь». 2008. №12
  • Константинов А.С. Проблема реституции культурных ценностей во взаимоотношениях России и Германии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып.6. 2008. №4
  • О культурных ценностях, перемещенных в Союз СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: федер. закон от 15.04.1998 г. № 64 – ФЗ // Российская газета. 1998. 21 апр.
  • Перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании Свидетельств на право вывоза культурных ценностей. // Приказ Минкультуры РФ от N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ". 2001. 7 авг. // http://www.customs1996.ru/perecen-kulturnix-cennostey/ (Дата обращения: 07.02.2019)
  • Тарасов В.П. Проблемы перемещенных архивов // Сборник материалов международной конференции «Культурная карта Европы: судьба перемещенных культурных ценностей в третьем тысячелетии». Москва, ВГБИЛ, 10—11 апреля 2000 г. Москва: Рудомино, 2002 г. – С. 117-122 // http://www.lostart.ru/ru/studys/?ELEMENT_ID=1097 (дата обращения: 10.02.2019)
  • Черешня А.Г. Архивные документы в системе культурных ценностей. // Выступление на Шестой Всероссийской научной конференции "Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе" 2009. 16-17 июня.

Администратор 27 марта 2019

Т.Г.КОРОЛЕВА.

Одно из самых необычных государств в современном мире – Государство-город Ватикан – в 2019 году отмечает 90 лет со дня своего официального образования.

1.ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИИ И ВАТИКАНА.

Согласно информации МИД РФ, первые контакты между Россией и Ватиканом на государственном уровне восходят к концу XV в. С конца XVIII в. временные миссии Папы Римского к русским царям начинают приобретать регулярный характер. Первое представительство России при Ватикане было аккредитовано в 1817 г.

В 1865-1893 гг. дипломатические отношения были прерваны из-за вмешательства Ватикана в польские дела, возобновлены лишь после вступления на престол Николая II. Сохранялись и при Временном правительстве. Попытки их восстановления после Октябрьской революции не увенчались успехом.

Официальные отношения между СССР и Ватиканом были установлены в марте 1990 г. на уровне представителей в ранге послов, после чего в 1992 г. при Ватикане был аккредитован российский представитель.

22 ноября 2009 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1330 «Об установлении дипломатических отношений с Ватиканом». 9 декабря 2009 г. в Ватикане состоялся обмен нотами, которым было юридически оформлено установление с 9 декабря 2009 г. дипломатических отношений между Российской Федерацией и Ватиканом на уровне Посольства Российской Федерации в Ватикане и Апостольской нунциатуры в Российской Федерации.

Межгосударственные связи Российской Федерации и Ватикана строятся на основе уважения культурно-исторического наследия и диалога по проблемам современного мира. В первую очередь они нацелены на сохранение международного мира и стабильности, урегулирования конфликтных ситуаций мирными средствами, укрепления международного права и универсальных механизмов сотрудничества, противостояния современным угрозам и вызовам, защиты традиционных ценностей и христиан.

Стабильно развивается двусторонний политический диалог. Регулярный характер носят встречи на высшем уровне. С Папой Иоанном Павлом II встречались в Ватикане руководители СССР и России: М.С.Горбачев (1989 г.), Б.Н.Ельцин (1991 и 1998 гг.), В.В.Путин (2000 и 2003 гг.). С Папой Бенедиктом ХVI - В.В.Путин (2007 г.) и Д.А.Медведев (2009 и 2011 гг.). 25 ноября 2013 года Президент России В.В.Путин встретился в Ватикане с Папой Римским Франциском. Беседа проходила с глазу на глаз и длилась 35 минут. Президент России подарил понтифику икону Владимирской Божьей матери, в ответ Франциск подарил российскому лидеру майолику с изображением Ватиканских садов, а при прощании просил передать привет Патриарху Кириллу. 10 июня 2015 года В.В.Путин вновь посетил с визитом Ватикан и встретился с Папой Римским Франциском. Беседа продлилась около часа, лидеры обсуждали политическую ситуацию в мире, в том числе кризис на Украине. 17 декабря 2016 года состоялся телефонный разговор между президентом России В.В.Путиным и Папой Франциском по случаю 80-тилетия понтифика.

Президент Российской Федерации В.В.Путин 14 марта 2013 г. направил поздравительную телеграмму новому Папе Римскому Франциску.

В торжественных мероприятиях по случаю начала понтификата Франциска 19 марта 2013 г. приняла участие делегация во главе с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в то время - С.Е.Нарышкин).

4 сентября 2013 г. Франциск направил послание В.В.Путину в связи с проведением в Санкт-Петербурге саммита «Группы двадцати», в котором дал высокую оценку российскому председательству в этом формате, а также решительно выступил против силового варианта решения сирийского вопроса.

25 ноября 2013 г. в Ватикане состоялись встречи В.В.Путина с Папой Франциском и Государственным секретарем Ватикана П.Паролином.

7 мая 2014 г. Папа Римский направил В.В.Путину послание по ситуации на Украине. В июне 2014 г. Франциску было передано ответное устное послание Президента России.

10 июня 2015 г. в Ватикане состоялась беседа В.В.Путина (в ходе его визита в Италию) с Франциском.

По случаю 80-летнего юбилея Папы Римского Франциска 17 декабря 2017 г. В.В.Путин направил понтифику поздравительное послание и провел с ним телефонный разговор, в ходе которого Франциск выразил благодарность России за ее усилия по урегулированию ситуации в Сирии и гуманитарную помощь населению этой страны.

20-24 августа 2017 г. состоялся официальный визит в Россию Государственного секретаря Ватикана, кардинала П.Паролина, в ходе которого прошли его встречи с В.В.Путиным и Министром иностранных дел России С.В.Лавровым. Было подписано двустороннее соглашение о безвизовых поездках владельцев диппаспортов. Результаты переговоров придали новый импульс развитию российско-ватиканских связей в различных областях.

Активный обмен мнениями ведется по международной повестке дня, в том числе по линии внешнеполитических ведомств России и Ватикана.

Контакты на уровне глав внешнеполитических ведомств в последние годы приобрели регулярный характер.

В 2015 г. С.В.Лавров встречался с Секретарем Ватикана
по отношениям с государствами П.Галлахером – 10 июня в Ватикане, а также 3 декабря «на полях» СМИД ОБСЕ в Белграде.

2 декабря 2016 г. в Ватикане С.В.Лавров встретился с П.Паролином и П.Галлахером.

Встреча глав внешнеполитических ведомств России и Ватикана прошла «на полях» СМИД ОБСЕ в Вене 7-8 декабря 2017 г.

В марте 2015 г. в Ватикане, июне 2016 г. в Москве, июне 2017 г. в Ватикане состоялись политические консультации на уровне заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации с заместителем Секретаря Ватикана по отношениям с государствами А.Камиллери.

Россия и Ватикан сотрудничают в ООН, а также других международных организациях - ОБСЕ, Совете Европы.

В ходе 28-й сессии СПЧ ООН 13 марта 2015 г. в Женеве по инициативе России, Ватикана и Ливана было принято совместное заявление «В поддержку прав человека христиан и других общин, в особенности на Ближнем Востоке».

В марте 2017 г. «на полях» 34-ой Сессии СПЧ ООН по инициативе России, Ватикана, Ливана и Армении состоялась конференция высокого уровня «Взаимное уважение и мирное сосуществование как условие межрелигиозного мира и стабильности: поддержка христиан и представителей других религий». В ходе 38-й сессии СПЧ ООН в июне-июле 2018 г. российская и ватиканская делегации участвовали в подготовке заявления в поддержку традиционной семьи и ее роли в обществе, которое было представлено от имени «Группы друзей семьи».

В рамках гуманитарного измерения ОБСЕ Россия и Ватикан достигли высокого уровня взаимодействия по таким темам как терпимость и недискриминация, традиционные ценности, защита семьи в её классическом понимании, противодействие продвижению тематики ЛГБТ, свобода религии, борьба с проявлениями религиозного экстремизма.

В ходе различных совещаний ОБСЕ по гуманитарным аспектам, а также на заседаниях Постоянного совета и Гуманитарного комитета ОБСЕ Россия и Ватикан последовательно поднимают вопрос о необходимости защиты прав христианского населения.

Наряду с межгосударственным сотрудничеством активно развивается диалог между Русской православной и Римско-католической церквами. Исторической стала встреча Патриарха Московской и всея Руси Кирилла и Папы Римского Франциска в Гаване 12 февраля 2016 г. Принятая по ее итогам совместная декларация, в частности, призывает международное сообщество защитить преследуемых на Ближнем Востоке христиан, а христианские конфессии на Украине - «трудиться для достижения общественного согласия, воздерживаться от участия в противоборстве и не поддерживать дальнейшее развитие конфликта» (примечательно также, что метод «униатизма» признан в декларации, по сути, архаичным и не являющимся «путем к восстановлению единства»).

14 апреля 2018 г. состоялся телефонный разговор Патриарха Кирилла и Папы Римского Франциска, в ходе которого была высказана общая озабоченность ситуацией в Сирии (накануне США, Великобритания и Франция нанесли по ней ракетные удары), отмечена необходимость для христиан оказывать влияние на ситуацию в этой стране с целью прекращения насилия и недопущения дальнейших человеческих жертв. Стороны договорились о продолжении конструктивного диалога. По итогам телефонного разговора главы РПЦ и РКЦ приняли Совместное заявление, предупреждающее международное сообщество об угрозе перерастания ситуации на Ближнем Востоке в «глобальный конфликт». К мировым лидерам обращался призыв «не допустить дальнейшей эскалации напряженности, избежать конфронтации и встать на путь диалога».

Ярким событием, подтверждающим дружественный и плодотворный характер межцерковного диалога стало принесение мощей святителя Николая Чудотворца из Бари в Россию (Москва, Санкт-Петербург) в мае-июле 2017 г. За это время святыне поклонились более 2,3 млн человек со всех уголков России.

В ходе своего визита в Россию в августе 2017 г. П.Паролин встретился с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом.

В 2013-2018 гг. Франциск неоднократно лично встречался с председателем Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополитом Волоколамским Иларионом.

В мае 2018 г. в Риме в рамках Российско-итальянского Форума-диалога по линии гражданских обществ состоялась встреча делегации РПЦ во главе с митрополитом Волоколамским Иларионом с представителями Итальянской епископской конференции для обсуждения темы церковного паломничества (годом ранее ватиканская делегация побывала в Москве). В ходе мероприятия было принято решение о ежегодном проведении тематических встреч между духовенством РПЦ и РКЦ в рамках «Форума-диалога». Обе делегации были приняты в Ватикане Папой Франциском. В ходе аудиенции понтифик, в частности, подтвердил неприемлемость униатизма как метода в отношениях между православными и католиками на современном этапе, выразил приверженность братскому диалогу между церквами.

Важным направлением взаимодействия между РПЦ и РКЦ становится совместная работа по возвращению христиан и христианства на Ближний Восток. В ходе состоявшейся в Вене в феврале 2017 г. международной конференции по данной проблематике стороны наметили практические шаги по реализации ряда проектов по восстановлению «христианской» инфраструктуры в Сирии. По приглашению ватиканской стороны митрополит Иларион принял участие в состоявшейся 7 июля 2018 г. в Бари (Италия, область Апулия) по инициативе Папы Франциска встрече глав и высоких представителей христианских церквей Ближнего Востока по вопросам установления мира и защиты христиан в регионе.

В сентябре 2013 г. в результате договоренности между ОВЦС МП, Патриаршим и Папским советами по культуре создана совместная рабочая группа по взаимодействию между двумя церквами в сфере культуры, задачей которой является продвижение конкретных культурных проектов. Благодаря совместной работе по линии культурных советов РПЦ и РКЦ в мае-июне 2018 г. в Риме состоялась мультимедийная экспозиция «Новомученики и исповедники Церкви Русской», рассказывающая об историческом пути Церкви в Советской России в контексте событий ХХ века. Осенью 2018 г. в Москве состоялась выставка картин русского художника Л.М.Браиловского из ватиканской коллекции. Подобный интенсивный выставочный обмен никогда ранее не осуществлялся.

В мае 2018 г. в Риме прошел третий Летний институт для молодых священников РПЦ (численность делегации составила 16 чел.), которые ознакомились с функционированием некоторых ватиканских учреждений и учебных заведений, были приняты Папой Франциском и Госсекретарем Ватикана кардиналом П.Паролином. В августе 2018 г. делегация молодых католических священников собирается с ответным визитом в Россию.

Активно развивается российско-ватиканское сотрудничество в сфере науки и образования.

26 февраля 2016 г. между Федеральным архивным агентством (Росархивом) и Ватиканским секретным архивом был подписан Рамочный протокол о сотрудничестве.

Результатом совместной работы архивистов стала историко-документальная выставка «Романовы и Папский престол: 1613-1917. Россия и Ватикан» прошедшая в Выставочном зале федеральных архивов в Москве с декабря 2017 г. по февраль 2018 г. Публике было представлено свыше 200 экспонатов: уникальные исторические документы, мемориальные вещи, произведения искусства, среди которых живописные полотна и гравюры известных мастеров, памятные медали, богослужебные предметы и облачения духовенства.

Большой объем совместной работы в области исторической науки осуществляют Институт всеобщей истории (ИВИ) РАН и Папский комитет исторических наук. В октябре 2013 г. подписано соглашение о сотрудничестве между указанными научными учреждениями двух стран на 5-летний срок. Регулярно проводятся научные конференции, посвященные истории отношений российского государства с Ватиканом, а также религиозному образованию в России и в Европе в Новое и Новейшее время.

Совместными усилиями была проведена международная конференция «Миротворческая миссия христианских церквей в XX веке» (Рим, 22-23 мая 2018 г.). Подписан официальный договор о научном сотрудничестве между ИВИ РАН и Папским Григорианским университетом. Изданы материалы двусторонней научной конференции «Россия и Ватикан в международном, контексте в период понтификата Пия XI: 1922-1939 гг.», которая прошла в Санкт-Петербурге в мае 2014 г.

Подготовлены к печати материалы коллоквиума «Религиозное образование в России и Европе в XX в.», состоявшегося в Риге в августе 2015 года. Велась совместная подготовка к изданию материалов международной научной конференции «Восточная политика Ватикана. Советский Союз и Русская Православная Церковь. 1958-1978 гг.», которая состоялась в Москве 20-21 июня 2017 года. Материалы  опубликованы в Ватикане на итальянском языке.

Ведется совместная работа по подготовке к изданию материалов международной научной конференции «Русская революция 1917 года и христианские церкви» (Ватикан, 16-17 мая 2016 г.), а также материалов коллоквиума «Религиозное образование в России и Европе в ХХ веке» (Рига, 24-25 августа 2015 г.), в рамках проекта «Религиозное образование в России и Европе в Новое и Новейшее время».

Институт Европы (ИЕ) РАН поддерживает научные контакты с Болонским, Бергамским, Третьим Римским и Флорентийским университетами (Италия), Кельнским архиепископством Католической церкви Германии, в том числе в рамках изучения тем, связанных с католицизмом в разных аспектах: диалог папства и патриаршества; церковь и миграция, религиозный фактор во внешней политике; социальная миссия в современном католицизме.

Расширяются российско-ватиканские связи в сфере культуры.

14-15 апреля 2011 г. состоялся визит Министра культуры Российской Федерации в Ватикан, в ходе которого стороны обсудили вопросы российско-ватиканского культурного сотрудничества.

С 14 апреля по 11 июня 2011 г. в зале Рафаэля Ватиканских музеев благотворительным культурно-историческим фондом «Связь времен» была организована выставка «Фаберже. Святые образы», на которой были представлены 140 экспонатов, принадлежавших царской семье
и представителям русской и европейской аристократии.

Ватиканские музеи предоставили для экспонирования в рамках выставки «Караваджо (1571-1610 гг.). Картины из собрания Италии и Ватикана» (26 ноября 2011 г. - 19 февраля 2012 г., ГМИИ им. А.С.Пушкина) один из шедевров художника – «Положение во гроб».

В Государственном центральном музее современной истории России прошла выставка «Обратная перспектива. Предметный мир восточного
и западного христианства середины XIX-XX вв.» (29 октября – 8 декабря 2013 г.), посвященная литургическим традициям Восточной и Западной церквей. Организаторы - Государственный центральный музей современной истории России, Патриарший совет по культуре Русской православной церкви и Отдел по литургическим вопросам богослужения Папы Римского.

В Музеях Ватикана с октября 2013 г. по январь 2014 г. при поддержке Государственного Эрмитажа прошла выставка «Драгоценная античность. Светский музей времен Пия VI».

В декабре 2015 г. заместитель Префекта Папского Совета по культуре К.А.Азеведо по приглашению Министра культуры Российской Федерации В.Р.Мединского принял участие в работе IV Санкт-Петербургского международного культурного форума.

С ноября 2016 г. по март 2017 г. в залах Государственной Третьяковской галереи прошла беспрецедентная российско-ватиканская художественная выставка под названием «Roma Aeterna. Шедевры Пинакотеки Ватикана. Беллини, Рафаэль, Караваджо», на которой было представлено более 40 уникальных произведений из Пинакотеки Ватикана.

В ноябре 2018 г. в Музеях Ватикана открылась ответная выставка из собраний российских музеев под названием «Русский путь. От Дионисия до Малевича», на которой будут представлены картины художников-передвижников XIX века, а также древнерусские иконы из фондов Государственной Третьяковской галереи, Русского музея и ряда региональных музеев.

3 июня 2018 г. в Севастополе состоялась торжественная церемония передачи католического храма местной религиозной организации «Приход Святого Климента Римско-католической церкви» с участием вице-губернатора Севастополя Ю.И.Кривова и Делегата Святого Престола, главы Пастырского округа РКЦ в Республике Крым и г.Севастополе епископа Я.Пыля. В тот же день между правительством Севастополя и католической общиной города было подписано соглашение о сотрудничестве, направленное на развитие религиозного туризма, сохранения межконфессионального мира и согласия, а также развития культурных связей. Предполагается, что помимо функционирования в качестве культового учреждения храм будет открыт для посещения туристами.

Одна из областей активно развивающегося взаимодействия между Россией и Ватиканом - здравоохранение.          19 сентября 2011 г. в Москве было подписано пятилетнее Соглашение о сотрудничестве между ГБУЗ «Научно-практический центр медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы им. В.Ф.Войно-Ясенецкого» Департамента здравоохранения города Москвы и католической детской клиникой «Бамбино Джезý» (г.Рим). Ежегодно в этой клинике проходят лечение порядка 20 детей из России. Осенью 2018 г. запланировано заключение нового соглашения, которое, в частности, предусматривает продолжение сотрудничества в области детской нейрореабилитации и эпилепсии, проведение научных обменов между специалистами. Подписание документа запланировано в ходе визита делегации «Бамбино Джезý» в Москву осенью с.г. для участия в открытии филиала НПЦ – Центра долечивания и реабилитации детей в Лосином острове, специалисты которого прошли дополнительную профессиональную подготовку при содействии коллег из ватиканской клиники.


На сегодняшний день между Россией и Ватиканом существуют полноформатные дипломатические отношения.

2.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ВАТИКАНА.

Официально, Ватикан – единственная в мире абсолютная теократическая монархия, имеющая такие характерные черты:

- всеми ветвями власти ведает один человек;

-правитель избирается бессрочно.

Государство Ватикан является абсолютно независимым от Италии, хотя и поддерживает с ним тесные дружеские связи.

Ватикан выпускает собственные почтовые марки.

Имеет собственную железнодорожную сеть.

Издает собственную газету «Оссерваторе Романо».

Имеет собственную службу охраны и жандармерию знаменитых «швейцарских гвардейцев», являющихся личной охраной Папы. Они до сих пор носят старинную униформу, выполненную по рисункам Микеланджело.

Государство Ватикан имеет дипломатические отношения более чем с 40 странами мира, в том числе с Российской Федерацией.

Свое название государство получило от названия холма Mons Vaticanus, с латинского vaticinia — «место гаданий».

Официальное название: государство-город Ватикан

Столица: Ватикан

Площадь территории: 0,44 кв. км

Общее население: 1000 чел.

Форма правления: Абсолютная теократическая монархия.

Глава государства: Папа Римский, избирается пожизненно тайным голосованием на коллегии кардиналов (конклаве), обладает верховной законодательной, исполнительной и судебной властью.

Состав населения: 88% - итальянцев, 10% - швейцарцев и др.

Государственный язык: латинский и итальянский (латинский язык используется только в официальных документах).

Религия: Католицизм

Интернет-домен: .va

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

Глава государства Ватикан - Папа Римский, высший иерарх Римско-католической церкви, носящий титулы: Святой Отец, епископ Рима, наместник Иисуса Христа, преемник святого Петра, Верховный понтифик вселенской Церкви, патриарх Запада, примас Италии, архиепископ и митрополит Римской провинции, Верховный правитель Града Ватикан. Папа Римский избирается пожизненно коллегией кардиналов (на конклавах). Он обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, которую осуществляет с помощью различных органов. За Папой закреплено представительство государства-города Ватикан в отношениях с зарубежными государствами и в иных вопросах международного права. Обладает все полнотой светской и духовной власти.

СИСТЕМА ВЫБОРОВ

Папа – единственный в Европе абсолютный монарх, так как в его руках сосредоточены законодательная, исполнительная и судебная власть. Пост Папы Римского не передается по наследству.

Папа избирается на пожизненный срок из числа кардиналов, хотя формально нет никаких препятствий для избрания Папой католика-мирянина или священника. Выборы происходят в форме тайного голосования коллегии кардиналов. Канонический институт, регулирующий выборы Папы Римского кардиналами, называется конклавом. Для победы кандидат должен получить большинство в 2/3 голосов плюс один голос не позднее чем через 18 дней после смерти предыдущего Папы. Если по истечении 30 туров выборы не заканчиваются, может быть введена другая процедура голосования.

Выборы происходят в Сикстинской капелле Апостольского дворца Ватикана. Кардиналы, их личные секретари и обслуживающий персонал оказываются полностью изолированными от внешнего мира до тех пор, пока не завершатся выборы нового Папы.

Если через три дня кардиналы не достигнут решения, количество блюд, подаваемых участникам собрания, сокращается до одного, которое они получают в течение следующих пяти дней. Если вскоре после этого не будет провозглашено имя избранника, кардиналов переводят на воду и хлеб.

В собрании имеют право участвовать все кардиналы, даже если кто-то из них был отлучен от церкви. Любые формы предварительных соглашений или сговора строго запрещены, однако выборы все равно являются чрезвычайно политизированным процессом. О том, что выбор сделан, свидетельствует белый дым, идущий из трубы Сикстинской капеллы.

В выборах Папы могут участвовать лишь кардиналы моложе 80 лет.


АДМИНИСТРАЦИЯ

Главный административный орган Ватикана – Римская курия. В состав Римской курии (администрация католической церкви и Ватикана) входят Государственный секретариат, 12 папских советов, 9 конгрегаций (духовные ведомства), 5 комиссий, 3 трибунала, Синод епископов, а также Апостольская библиотека, отдел кадров и другие ведомства.


Главным вспомогательным институтом для Папы Римского при ведении церковных и внешнеполитических дел является Государственный секретариат.

Папские советы: Папский совет по делам мирян;

Папский совет по содействию христианскому единству;

Папский совет по делам семьи;

Папский совет справедливости и мира;

Папский совет Cor Unum;

Папский совет по пасторскому попечению о мигрантах и странствующих;

Папский совет по пасторскому попечению о работниках здравоохранения;

Папский совет по интерпретации законодательных текстов;

Папский совет по межрелигиозному диалогу;

Папский совет по культуре;

Папский совет по массовым коммуникациям;

Папский совет по содействию новой евангелизации.

Конгрегации: вероучения (ранее известная как инквизиция); восточных церквей; божественного культа и дисциплины таинств; по делам канонизации; евангелизации народов; по делам духовенства; по делам институтов освященной жизни и обществ апостольской жизни; католического образования; по делам епископов. Каждая конгрегация возглавляется кардиналом-префектом. Срок пребывания в должности лиц, занимающих важнейшие посты, - 5 лет, причем все должностные лица уходят в отставку со смертью Папы.

Папские комиссии: культурного наследия Церкви; духовной археологии; библейская; международная теологическая; по Катехизису; по делам Латинской Америки.

Трибуналы: Апостольский Пенитенциарий; Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры; Трибунал Рота Романа.

КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ

Высшие консультативные органы — Вселенский собор, коллегия кардиналов и епископский синод.

Вселенский собор представляет собой собрание епископов и созывается для обсуждения наиболее важных церковных проблем.

XIX Вселенский собор (Тридентский) заседал в XVI в., XX (Первый Ватиканский) - в 1869 - 1870 гг. Последний, XXI Вселенский собор (Второй Ватиканский), состоялся в 1962 - 1965 гг.

Коллегия кардиналов - совещательный орган при Папе - собирается для обсуждения наиболее важных церковных дел и выборов Папы. До 1946 г. ее членами могли стать только граждане Италии. Позднее, в связи с активной проповеднической деятельностью церкви в странах «третьего мира» и общей тенденцией к экуменизму, ситуация изменилась. После Второй мировой войны в коллегию вошли епископы из многих стран.

Членами коллегии являются 183 кардинала (рукополагаются Папой пожизненно), из которых приблизительно 2/3 входит в состав Римской курии, а остальные руководят деятельностью церкви в других странах.

Целью создания синода епископов (учрежден по рекомендации Второго Ватиканского собора) было содействие демократизации институтов церкви. В его состав входят патриархи и некоторые главы католических церквей восточного обряда (заключивших в разное время унии со Святым престолом), представители национальных епископских конференций и религиозных орденов, кардиналы - руководители римских конгрегаций и другие ответственные лица, назначаемые Папой. Синод епископов созывается Папой не реже одного раза в 3 года. Решения Синода принимаются 2/3 голосов и вступают в силу после утверждения Папой.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Исполнительная власть, относящаяся к гражданскому управлению и светскому суверенитету Ватикана, осуществляется Государственным секретариатом (с 1988 года подразделяется на общий отдел и отдел по межгосударственным отношениям), который возглавляет кардинал - государственный секретарь, подотчётный в своей деятельности лично Папе Римскому.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Органом законодательной власти (за исключением случаев, когда Верховный понтифик изъявляет желание осуществлять эту власть самостоятельно) является Папская комиссия по делам Ватикана, состоящая из кардиналов и возглавляемая председателем. Председатель и члены комиссии назначаются единолично Верховным понтификом сроком на 5 лет.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Светская судебная власть от имени Верховного понтифика осуществляется гражданским судом государства Ватикан.

По любому гражданскому или уголовному делу и во всех стадиях производства Папа может передать дело комиссии с предоставлением ей права вынести решение согласно справедливости и без права какого-либо дальнейшего обжалования.

Право помилования, амнистии, освобождения от наказания и смягчения наказания во всех случаях сохраняется за Верховным главой церкви.

На практике все уголовные дела, подпадающие под юрисдикцию Ватикана, разрешаются судами Италии.

Имущественными, экономическими и финансовыми делами Ватикана управляют Апостольская палата, Администрация имущества апостольского престола, Префектура экономических дел Святого Престола и Совет 15 кардиналов. Трудовые отношения с гражданскими служащими Ватикана регулирует Центральное бюро труда.

ЦЕРКОВНАЯ ВЛАСТЬ

Управление делами Церкви осуществляется через систему конгрегаций религиозных, которые представляют собой комиссии кардиналов во главе с префектами. Всего действуют 9 конгрегаций (по делам вероучения, по делам Восточных церквей, по вопросам богослужения и таинств, по делам канонизации, по делам епископов, по евангелизации народов, по делам духовенства, по делам институтов посвящённой жизни и обществ апостольской жизни, по вопросам католического образования) и 12 папских советов.

ОСОБЕННОСТИ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ

Каноническое право не предусматривает существование в Ватикане политических партий, представляющих интересы отдельных групп населения. Согласно кодексу, «Народ Божий» (католики всего мира) является единым национальным образованием, пастырем которого является Папа Римский. По состоянию на 2015 год (к этому времени относятся последние официальные данные) численность католиков в мире составила 1 миллиард 300 миллионов человек — это 17,7% населения всего мира.

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ГРУППЫ ВЛИЯНИЯ

Характерная специфика Ватикана формально не предусматривает наличие организаций, выражающих групповые интересы, однако фактически на протяжении всей истории города-государства в нём происходило противоборство различных религиозных и политических фракций. Корпоративные элементы политической системы присутствуют в Ватикане и сегодня, принимая формы открытых и тайных союзов.

Иезуиты. Основатель общества Иисуса - Игнатий Лойола (1491 -- 1556) ставил своей целью создание монашеского ордена для распространения католицизма, борьбы с ересями и защиты интересов папства. Первоначально идея создания ордена была воспринята папой Павлом III скептически, однако уже через несколько десятилетий после создания орден приобрел большое влияние в Римской курии, не в последнюю очередь благодаря очень строгой кадровой политике. Орден осуществлял активную экспансию в эпоху Великих географических открытий и в итоге стал опасен для светских властей. В 1773 г. он был расформирован, члены общества были изгнаны из Франции, Португалии и Испании. Восстановление ордена произошло в 1814 г. для борьбы с революционными движениями и в дальнейшем - с социализмом.

Игнатий Лойола, основатель Ордена иезуитов.

Структура общества сочетает в себе строго иерархический принцип единоначалия с гибким подходом к управлению. Территориально Общество Иисуса делится на «провинции». Орден возглавляет генерал. Избрание происходит в Риме, куда собираются представители иезуитов из 112 стран мира, где действует общество.

Во все века своего существования орден пользовался методами, распространенными среди специальных служб современных государств. Моральный релятивизм, жесткая система отбора неофитов и стремление проникнуть во все сферы жизни разных стран привели к тому, что имя иезуитов приобрело во многих языках негативное значение.

Стоит отметить, что ныне действующий Папа – иезуит, и это первый прецедент за всю историю папства как системы.

Opus Dei. «Опус Деи» (Opus Dei) - это персональная прелатура Католической церкви, основанная в 1928 г. С момента основания членами прелатуры были рабочие и студенты, т.е. миряне, пытающиеся приобретать религиозный опыт в делах повседневной жизни. «Опус Деи» функционирует в 87 странах мира и насчитывает1654 прихода и центра пастырской опеки, 1734 священника, 46 священников  - действительных членов, 344 семинариста и 81954 светские лица. Организация обладает развитой системы пропаганды, спонсирует учебные заведения, готовит кадры для работы за рубежом. Среди членов прелатуры много влиятельных людей в Испании, Португалии и странах Латинской Америки. Правовое регулирование осуществляется в соответствии с положениями кодекса канонического права 1983 г. о персональных прелатурах. Структура «Опус Деи» включает в себя отдельные принципы коллегиального управления, однако все важные вопросы решаются священниками-«нумерариями», которые принимают монашеские обеты. Наряду с нумерариями в состав организации входят и сверхштатные члены (супранумерарии), которые также принимают на себя определенные обязательства. Так, среди членов организации популярна практика перечисления значительной части своих доходов на нужды «дела»; супранумерарии осуществляют сбор информации, привлекают новых членов и негласно представляют организацию в светских учреждениях.

Прелатура сумела за несколько десятилетий своего существования приобрести огромный вес и влияние в официальной и неофициальной структуре власти Ватикана: например, Иоанн Павел II часто поддерживал ее в различных начинаниях.

С декабря 2007 г. представительство прелатуры открыто в России.

Мальтийский орден (Суверенный Военный Орден госпитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родосский и Мальтийский). Орден иоаннитов был основан в 1050 г. в Святой земле для лечения пребывающих паломников и защиты их от нападений мусульман. В дальнейшем под влиянием военно-политической обстановки резиденция ордена переместилась на Кипр, затем - на Родос и в итоге - на Мальту. Орден имеет статус наблюдателя при ООН и поддерживает дипломатические отношения с 81 государством.

ПОЛОЖЕНИЕ И РОЛЬ СМИ

Принципы функционирования СМИ в Ватикане закреплены в документе Inter mirifica, принятом в 1963 г. Павлом VI. За церковью признается неотъемлемое право иметь в своем распоряжении и использовать любое из современных средств массовой информации, поскольку они являются необходимыми или полезными для обучения христиан. Отдел общих вопросов Государственного секретариата занимается публикацией официального издания Святого Престола - «Акта апостолице седис» (Acta Apostolicae Sedis). Официальными СМИ в Ватикане являются газета «Оссерваторе Романо» (L'Osservatore Romano). Работают «Радио Ватикана» (Radio Vaticana) и Ватиканский телевизионный центр (Centro Televisivo Vaticano). Все крупные группы влияния в Ватикане также имеют свои СМИ (напр., «Чивильта католика» - La Civilta Cattolica, популярный иезуитский журнал с богатой историей).

3.АРХИВЫ ВАТИКАНА (Archivum Secretum Apostolicum Vaticanum).

Отдельным пунктом хотелось бы выделить такую огромную и овеянную легендами область, как Секретные архивы Ватикана.

С


Секретный архив (Archivum Secretum Apostolicum Vaticanum) - собрание архивных документов в Ватикане от средневековья до наших дней. «Секретным» архив называется потому, что является частным архивом Папы и ограничен для посещения. Общая протяжённость стеллажей с документами 85 км, 40 из которых, по непроверенным данным, являются наибольшим и наиточнейшим собранием оккультной литературы в мире.

В сочинениях Тертуллиана, Евсевия Кесарийского, блаженного Иеронима, в «Liber pontificalis» и у др. древних авторов встречаются косвенные упоминания о хранении в церковных общинах в Риме в первые века по Р. Х. различных документов: текстов Священного Писания, доктринальных и синодальных актов, воспоминаний о мучениках. Этот архив-библиотека Римской Церкви был почти полностью уничтожен во время гонений на христиан при императоре Диоклетиане. После Миланского эдикта 313 г. папский архив постепенно приобрел важное значение как государственно- и церковно-правовое учреждение, в частности, различные юридические соглашения стали заключаться при участии людей из церковного архива. В папской конституции Юлия I (337-352) и в «Liber pontificalis» архив Римской Церкви упоминался под названием «скриниум Святой Церкви» (Scrinium Sanctae Ecclesiae). Там хранились списки епископов, прежде всего Римских, записи решений, принятых папами и Соборами, тексты вероучительного содержания, копии папских писем, в т. ч. ныне утраченные полиптики пап Льва I (440-461) и Григория I Великого (590-604). Но эти материалы нельзя назвать архивными в современном смысле слова, т. к. наряду с канцелярской документацией там находились нарративные книги, сочинения отцов Церкви, литургические кодексы. Скриниум, т. о., представлял собой одновременно архив и библиотеку, где нотарии и скриниарии под рук. старшего нотария (впоследствии появился титул «библиотекарь») подготавливали, редактировали и регистрировали документы. До нач. XIII в. скриниум находился в Латеранской базилике. Важные церковные документы хранились также в архиве св. Петра (Sacrum Scrinium S. Petri) в Ватиканской базилике, в т. н. Архивной башне (лат. chartularia) на Палатинском холме. В настоящее время в В. с. а. находятся «Liber diurnus Romanorum Pontificum» (VI-IX вв.), регистр писем Папы Иоанна VIII (872-882) и некоторые письма Папы Григория VII (1073-1085), большинство древних документов было утрачено. В XIII в. Папа Иннокентий III перевел важнейшие учреждения Римской курии, в т. ч. и архив, в Ватикан как в более безопасное место. В XIII-XIV вв. архив несколько раз перемещался. Во время схизмы в католической Церкви в кон. XIV - нач. XV в. существовало 2 архива - в Риме и в Авиньоне. С избранием Папы Римского Мартина V (1417-1431) и окончанием схизмы была проведена унификация архива. Архив и библиотека как единая структура имели одного руководителя, которым со времен Папы Юлия III (1550-1555) был кардинал с титулом «библиотекарь Святой Римской Церкви». Первым кардиналом, получившим этот титул в Новое время, стал Марчелло Червини (впоследствии Папа Маркелл II, апрель-май 1555). В Ватиканской библиотеке хранилось огромное количество документов, рукописей, печатных книг, актов органов управления и др. материалов, систематизировать которые становилось все труднее. Папой Пием IV (1559-1565) была предпринята попытка создать унифицированный центральный архив католической Церкви, где в определенном порядке должна была храниться вся офиц. документация Римского престола. В бреве «Cum nos nuper» от 28 сентября 1565 г. папа Пий IV обязал священнослужителей отправлять всю документацию в Рим, где кардинал-библиотекарь отбирал документы для архива. Этот проект не был осуществлен из-за смерти понтифика. При Папе Римском Пие V (1566-1572) была проведена инвентаризация папских архивов. Впоследствии многие папы предпринимали попытки унифицировать документы, составлявшие архив. Папой Римским Климентом VIII (1592-1605) было рассмотрено несколько предложений разделить библиотеку и архив на 2 учреждения, каждое со своей структурой, функциями и местом расположения, что позволило бы отделить документы культурного содержания от непосредственно архивных (акты органов управления, официальная корреспонденция Папского престола и проч.). Некоторые документы последнего типа часто хранились в других местах, прежде всего в замке св. Ангела (Archivium Arcis). Идея создания централизованного папского архива была реализована в 1611-1614 гг. Папа Павел V (1605-1621) объединил фонды Секретной библиотеки, Апостолической камеры, Апостолического вестиария (место хранения церковных облачений) и архива в замке св. Ангела в новый архив, позже названный В. с. а. Первый инвентарь архива с историей его создания был составлен в 1615 г. М. Лониго, префектом регистров и булл Ватиканской библиотеки. При Папе Урбане VIII (1623-1644) произошло отделение архива от библиотеки, в бреве «Alias officium» от 27 августа 1635 г. кардинал Феличе Контелори был назначен «префектом архива». С того момента и по настоящее время Ватиканская библиотека и В. с. а.- различные учреждения, каждое со своей структурой и полномочиями, целями и задачами. Библиотека всегда служила местом для работы ученых, архив был закрыт для исследователей до конца XIX в. В 1809 г. при Папе Пие VII светская власть Римского понтифика и Папское гос-во были упразднены, а папа выслан во Францию, где был заключен императором Наполеоном I Бонапартом в Фонтенбло. По приказу императора В. с. а. был вывезен в Париж для помещения в замышлявшийся общеевропейский архив. После падения Наполеона (1815г.) комиссия, посланная Пием VII, возвратившимся в Рим, смогла вернуть многое из вывезенных фондов В. с. а., но все же часть его осталась в Париже или была утеряна, в т. ч. при перевозке. После взятия Рима республиканскими войсками и упразднения Папского государства в сент. 1870 г. в опасности оказались архивы, хранившиеся вне стен Ватикана. Однако, несмотря на антиклерикальные выступления, В. с. а. остался нетронутым.

Структура В. с. а.

Главой архива является Папа Римский, который принимает решения, касающиеся в основном доступа к хранимым здесь документам, а также одобрения правил работы архива. Работой учреждения руководит кардинал, являющийся одновременно главой Ватиканской библиотеки (должность пожизненная). Первым заместителем кардинала-архивиста является префект архива, ответственный за административную и научную работу учреждения. Ему помогают вице-префект, секретарь или архивисты. Остальной персонал не превышает 50 чел.

Документы в В. с. а. распределены по фондам согласно принципу их происхождения. Названия фондов и их содержание отражают процесс формирования архива и его совр. структуру. В. с. а. содержит офиц. документацию органов управления Римско-католической Церкви. Древние документы находятся в 3 коллекциях (регистрах): Ватиканские регистры (со времени предстоятельства Папы Иннокентия III (1198-1216) до правления Папы Григория XIII (1572-1585)); Авиньонские регистры (353 тома), включенные в состав В. с. а. в 1783 г., и Латеранские регистры, находящиеся в Латеранском дворце (вошедшие в архив в 1892) и включающие также регистр булл Апостольской канцелярии (1389). При Папе Александре VII (1655-1667) В. с. а. пополнился корреспонденцией Гос. секретариата. В 1835-1836 гг. в состав архива вошел фонд Канцелярии нунциатуры Венеции (более 17 тыс. документов на пергамене и бумаге). Органы управления Римско-католической Церкви (консистории, комиссии, трибуналы, конгрегации, Советы и проч. учреждения) регулярно передают свои фонды в В. с. а. Кроме того, с определенной периодичностью (каждые 30 лет) архив пополняется за счет документов нунциатуры, представляющей интересы папы Римского и гос-ва Ватикан в др. странах и международных организациях (ООН, ЕС и др.). Также в В. с. а. хранится полная документация последних Соборов: Тридентского, I и II Ватиканских.

Важной сферой деятельности архива является организация научной работы и подготовка архивных фондов для работы ученых. До 1880 г. доступ к фондам имели только отдельные ученые, такие как, например, Г. В. Лейбниц, получивший это право за особые заслуги. Папа Лев XIII (1878-1903) разрешил доступ в архив тем ученым, кто, по его мнению, был этого достоин и чья работа могла принести пользу Церкви. В конце XIX в. на базе В. с. а. как научного центра были созданы многочисленные институты, работающие и в настоящее время: Французская школа в Риме, Австрийский институт исторических исследований, Бельгийская академия и др.

Доступ к документам, хранящимся в В. с. а., ограничивается не сроком их давности, как в др. архивах, а понтификатами. При Папе Льве XIII стали доступны документы до понтификата Пия VI (1775-1799) включительно. 16 февр. 2002 г. Папа Иоанн Павел II открыл доступ к документации понтификата Пия XI (1922-1939). Торжественное открытие этих фондов состоялось 15 февраля 2003 г., но фактически документация становится доступной постепенно, начиная с фондов нунциатуры в Мюнхене и в Берлине. Началась работа по подготовке к открытию документации Папы Пия XII (1939-1958).

В. с. а. издает 2 серии: «Collectanea Archivi Vaticani» (с 1968. 40 vol.) и «Littera Antiqua» (с 1980. 15 vol.), последняя посвящена латинской и греческой палеографии. Кроме того, архив выпускает ряд специальных изданий, среди к-рых «Библиография Ватиканского секретного архива» (Bibliografia dell'Archivio Segreto Vaticano) в 9 томах, в наст. время готовится к публикации, и иллюстрированное издание печатей, хранящихся в В. с. а.,- «Золотые печати Ватиканского секретного архива» (Sigilli d'Oro dell'Archivio Segreto Vaticano. R., 1986). Некоторые наиболее древние документы хранятся в электронном виде, с ними можно ознакомиться в читальном зале или приобрести СD-Rom в офисе В. с. а. (в настоящее время представлены ок. 500 CD). Ведется работа по компьютеризации зала, где хранятся почти 2 тыс. указателей по фондам архива, по преобразованию в электронный вид т. н. Архива военнопленных (Archivio dei Prigionieri di guerra), содержащего ок. 4 млн карточек, отражающих деятельность особого органа Гос. секретариата в 1939-1945 гг. В. с. а. имеет свои реставрационные мастерские, фотолаборатории, а также лаборатории по изучению печатей. Ватиканская школа палеографии, дипломатики и архивистики, созданная Папой Львом XIII 1 мая 1884 г., предлагает 3 программы университетского обучения: годичный курс архивистики, для которого не требуется диплом об университетском образовании; 2-годичный курс палеографии, дипломатики и архивистики и годичный курс палеографии и греческой кодикологии, для которых требуется диплом о высшем образовании и знание латинского и греческого языков. Регулярно организовываются научные семинары и конференции. Сотрудники В. с. а. участвуют в научных конференциях по архивному делу, палеографии, кодикологии, истории и т. п.

В начале 2012 года Ватикан решил обнародовать некоторые уникальные документы их своих архивов. Выставка была открыта к 400- летнему юбилею архива. Ватикан на выставку выставил 100 документов, к которым ранее имели доступ только некоторые ученые.

"Здесь все — от старой Европы до Азии, от открытия Америки до Второй мировой войны. Ни одна страна не ускользнула от нашего внимания", — говорит Серджио Пагано, хранитель Ватиканского секретного архива. Ранее доступ к этим бумагам имели только избранные ученые.

Подпись Галилея под приговором инквизиции над ним.


Приговор инквизиции, вынесенный Джордано Бруно.


Фрагмент последнего письма Марии Стюарт папе Сиксту V.


Предсмертная записка Марии Антуанетты, написанная перед казнью.


Отчет о суде над тамплиерами, 231 показание на 60 метрах пергамента.


Все документы имеют штамп со словами «Archivio Segreto Vaticano», хотя организаторы выставки отмечают, что латинское слово «secretum» более точно переводится как «частный».


Документы инквизиции.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Как уже упоминалось выше, на сегодняшний день между Россией и Ватиканом установлены полноформатные дипломатические отношения. Государства сотрудничают как в области политики и международных отношений,так и в сфере науки, культуры, искусства. Развиваются отношения между РПЦ и РКЦ.

ЛИТЕРАТУРА.

1. РИА Новости https://ria.ru/spravka/20140607/1010931553.html

2. Источник: https://fishki.net/2541691-rimskaja-kurija.html © Fishki.net

3. Большая Советская энциклопедия

4. Жудинова Е. Католицизм. Серия: Религии мира. М.: Мир книги. 2006.
5. Сибирская католическая газета. Издание Римско-католической Преображенской епархии в Новосибирске. http://sib-catholic.ru/ (дата обращения: 23.03.2019г.)
6. Портал Рускатолик.РФ. http://рускатолик.рф/ (дата обращения 23.03.2019)7н9. Православная энциклопедия. https://pravoslavnaya.academic.ru/ (дата обращения 23.03.2019)
7. Сетевой журнал Софтмиксер http://www.softmixer.com/2012/03/blog-post_05.html (дата обращения 23.03.2019)

8. Православная энциклопедия. https://pravoslavnaya.academic.ru/ (дата обращения 23.03.2019)

9. Сайт МИД РФ http://www.mid.ru/ru/maps/va/?currentpage=main-country (дата обращения 23.03.2019)


Администратор 19 января 2019

17 января 1934 года, 85 лет назад, образовалась Свердловская область.

"Учитывая ходатайства советских, хозяйственных и общественных организаций Уральской области, президиум ВЦИК постановляет:
1. Разделить Уральскую область на три области: Свердловскую, с центром в гор. Свердловске, Челябинскую, с центром в гор. Челябинске и Обско-Иртышскую область с центром в гор. Тюмени…"  

Москва, Кремль, 17 января 1934 года.

Площадь Свердловской области – 195 тыс. кв. км. (Для сравнения: площадь Белоруссии – 208 тыс. кв. км, площадь Великобритании – 244 тыс. кв. км). Свердловская область расположена в глубине материка Евразии, на рубеже двух частей света: Европы и Азии. Протяженность с севера на юг области около 660 км, а протяженность с запада на восток между крайними точками – 560 км. На территории области в 47 городах, 26 поселках и 1843 сельских населенных пунктах проживает более 4,3 млн чел. Центр Свердловской области – Екатеринбург. Символами Свердловской области как субъекта Российской Федерации являются ее герб и флаг.

В 2019 году Свердловская область отмечает 85-летие со дня создания. Датой основания Свердловской области считается 17.01.1934 г. (Постановление ВЦИК от 17.01.1934 «О разделении Уральской области»). В этот день существовавшая ранее Уральская область была разделена на Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую области. Далее, В 1938 г. в самостоятельную выделена Пермская, в 1943–1944 гг. – Курганская и Тюменская области. 

Средний Урал стал самостоятельной административной единицей только при советской власти и поначалу постоянством своих границ не отличался. Впервые на картах название нашего края появилось в 1919 году, когда Екатеринбургская губерния выделилась из Пермской. Просуществовало это образование всего четыре года. В 1923 году на карте появилась гигантская Уральская область, которая объединяла 4 губернии — Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую. Просуществовала она 11 лет, после чего распалась, и получила современное название — Свердловская область, но в её состав целиком вошла и Пермская область.

Эксперимент по управлению территориями в начале 1920-х годов имел целью создание областей с чётко выраженной экономической ориентацией. Центрально-Чернозёмная область планировалась как сельскохозяйственная, а Уральская – как индустриально-сельскохозяйственная. И эти задачи, в принципе, были решены. В Уральской области было в целом успешно восстановлено разрушенное после гражданской войны хозяйство, с конца 1920-х годов активно разворачивалась индустриализация, были построены сотни промышленных предприятий, среди них гиганты мирового значения (Уралмаш, вторая угольно-металлургическая база СССР). Одновременно произошла коллективизация сельского хозяйства. Резко выросло городское население. Урал принял огромное количество добровольных переселенцев, сюда были высланы раскулаченные крестьяне, создана система ГУЛАГа.

К концу второй пятилетки стало ясно, что были достигнуты выдающиеся результаты по экономическому развитию региона, но оставались нерешёнными социальные проблемы (особенно продовольственное обеспечение, система здравоохранения, образования, жильё). Нерешённость этих проблем вызывала социальную напряжённость, недовольство.

С одной стороны, перед регионом в третьей пятилетке встали новые задачи, а с другой, нерешённость жизненно важных человеческих проблем привели в 1937–1938 годах к коренным изменениям, в их числе к территориально-административным. Разделение областей было осуществлено по хребту Уральских гор.

Лишившись территорий западнее Уральского хребта, Свердловская область получила некоторую «компенсацию» на востоке – пять районов Челябинской области (Буткинский, Камышловский, Пышминский, Талицкий и Тугулымский) и один – Омской (Верхне-Тавдинский).

Начало Великой Отечественной войны стало для региона серьезным испытанием. Предстояло принять огромные потоки эвакуированных людей, наладить работу более 200 вывезенных на восток заводов, в сжатые сроки перевести производство на военные рельсы. В годы войны предприятия Свердловской области обеспечили действующую армию танками, артиллерийскими установками, боеприпасами и снаряжением. Здесь было выпущено 40 процентов произведенного в стране вооружения и боевой техники, две трети чугуна и более половины стали. Танком Победы стал наш легендарный Т-34.

Послевоенные годы – время зарождения новых отраслей производства, участия уральской промышленности и науки в крупнейших программах в оборонной сфере и освоении космического пространства.В наши дни становой характер Среднего Урала не меняется. Свердловская область не теряет своих позиций, входя в число важнейших индустриальных регионов России и занимая одно из первых мест в стране по своему научному и культурному потенциалу. Развивается международное сотрудничество, растет инвестиционная активность и туристическая привлекательность нашего края.

Герб Свердловской области. Геральдика.

Герб Свердловской области весьма интересен: в червленом поле серебряный, стоящий на задних лапах соболь, держащий золотую стрелу, обращенную вниз. Щит увенчан золотой императорской короной. По сторонам щита золотые крылатые грифоны с флагами Свердловской области, стоящие на подножии из золотых кедровых ветвей. Девиз «ОПОРНЫЙ КРАЙ ДЕРЖАВЫ» начертан серебром на червленой ленте с желтыми каймами по краям. 

Соболь со стрелой служит указанием на первоначальное развитие края как части Сибирского царства, и, будучи взят из старого герба г. Верхотурья, призван подчеркнуть духовную преемственность с русскими покорителями и просветителями Сибири, чьим форпостом был Верхотурский монастырь. В отличие от своего прототипа он изображен серебряным (белым), а не чёрным (обычным для соболя цветом). Благодаря этому на первый план выступает не эмблематическое его значение — пушнина и/или охотничьи промыслы инородцев, — а символическое, допускающее широкий спектр толкований от легендарного клейма «Старый соболь» Демидовских заводов, до сближения с горностаем — символом чистоты и независимости. 

Красный цвет поля призван олицетворять власть, достоинство, почет, а золотая стрела — государственную крепость.

Корона отражает сопреемственность Свердловской области Великой Перми, самостоятельность и независимость Горного округа от Пермского губернского правления в большинстве сфер его деятельности. Для отличия от великокняжеской шапки (как понижающие статус элементы) введена опушка беличьего меха вместо горностаевой. Кроме того, традиционные украшения дуг (жемчужины) и держава заменены изумрудами как указание на уникальное многообразие самоцветов в уральских недрах.

Поводом для восприятия в качестве щитодержателей двух грифонов со знаменами (штандартами) в лапах послужило то, что одна из традиционных версий, восходящих к Геродоту, соотносит Рифейские горы, подступы к которым охраняются грифонами, с Уральским хребтом. Как мифологические стражи сокровищ грифоны также указывают на минеральные богатства недр Среднего Урала: золото, самоцветы, руды и т. п. Грифоны также призваны отразить ту роль, которую играет Урал в формировании оборонной мощи России на суше, в небесах и на море. Причастность к славе российской армии, в частности, отражают и знамена в их лапах. (Кроме того грифон были и в гербе династии Романовых, последний бывший император из дома которых, его семья и родственники были казнены в 1918 году в г. Екатеринбурге и в г. Алапаевске). Помимо указания на причастность к обороноспособности страны, упомянутые выше знамена — знак признания той роли, которую сыграл в развитии Среднего Урала В. Н. Татищев. Эта гербовая фигура из родового герба, означающая «доблести рода Татищевых, не щадивших себя в войнах за Отечество в качестве счастливых предводителей ополчения», кроме того олицетворяет собой боевой и трудовой подвиг жителей области в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Выполненное в виде золотых ветвей кедра с шишками подножие указывает на преобладание на территории области хвойных лесов.
Девиз — известная цитата из стихотворения уральской поэтессы Л. Татьяничевой, — акцентирует символику природных богатств и промышленного потенциала Урала как важной составляющей обороноспособности и силы России. Для отличия от ленты ордена «За заслуги» девизной ленте приданы золотые каймы.

Герб утвержден 03 мая 2005 г. Законом Свердловской области «О внесении изменений в Областной закон «О гербе и флаге Свердловской области» № 31-ОЗ от 3 мая 2005 г., с изменениями от 26 ноября 2010 г. № 102-ОЗ, от 23 мая 2011 г. 

Свердловская область. Органы государственной власти (1994–2000-е гг.)

В общих чертах следует  представлять основные органы госвласти, действующие на территории Свердловской области.
В 1994 г. появилась Свердловская областная Дума. По Уставу Свердловской области, принятому в 1994 г., с 1996 г. по 2011 г. действовало Законодательное собрание Свердловской области, состоявшее из двух палат.
Областная Дума — нижняя палата, состояла из 28 депутатов, избираемых на 4 года. Каждые два года происходила ротация (обновление) половины депутатов. Палата Представителей (верхняя) состояла из 21 депутата, избираемых также на 4 года. Депутаты Областной Думы осуществляли депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, а депутаты Палаты Представителей — без отрыва от основной деятельности (за исключением председателя Палаты и его заместителей).


Полномочия Областной Думы:
— принимала законы, передавала их для одобрения в Палату Представителей;
— давала согласие на назначение на должность Председателя Правительства Свердловской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской
области;
— решала вопрос о доверии Правительству Свердловской области;
— избирала по представлению губернатора судей Уставного Суда Свердловской области (он следит за соответствием законов, издаваемых в области, Уставу Свердловской области);
— согласовывала назначение прокурора Свердловской области;
— осуществляла законодательную инициативу в Федеральном Собрании Российской Федерации. Право законодательной инициативы имели обе палаты Законодательного Собрания, губернатор, депутаты, Правительство, 96 Уставной, областной, арбитражный суды, областной прокурор, органы местного самоуправления.


Полномочия палаты Представителей:
— одобряла законы, принятые Областной Думой;
— принимала постановления об обращении в Конституционный Суд РФ от имени области по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания;
— принимала постановления об обращении в суд об отмене противоречащих законодательству решений представительных органов муниципальных образований;
— защищала интересы территорий и национальных меньшинств в местах их компактного проживания.
По новому Уставу Свердловской области 2010 г. с декабря 2011 г. Законодательное Собрание стало однопалатным органом. Оно состоит из 50 депутатов, избираемых на 5 лет. Половина их (25) избирается по одномандатным округам, другая половина — по партийным спискам.
По итогам выборов 2016 г. в Законодательном Собрании «Единая Россия» имеет 36 депутатов, «Справедливая Россия» — 5, КПРФ и ЛДПР — по 4 депутата, «Российская партия пенсионеров
за справедливость» — 1.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Законодательного Собрания, губернатору,
Правительству области, Уставному Суду, областному суду, арбитражному суду Свердловской области, областной Избирательной комиссии, прокурору области, представительным органам муниципальных образований. Законодательная инициатива может также осуществляться не менее чем 10 тыс. проживающих в Свердловской области граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Законопроекты, вносимые в порядке законодательной инициативы губернатором, по его предложению рассматриваются в первоочередном порядке. Губернатор подписывает и обнародует закон. Он обладает правом вето, вето губернатора может быть преодолено 2/3 голосов депутатов. Официальной публикацией закона считается размещение его текста в «Областной газете» или первое размещение 97 текста на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемых федеральным законом и законом Свердловской области.


Полномочия Законодательного собрания Свердловской области: принимает Устав Свердловской области и вносит в него изменения;  устанавливает административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;  устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области; устанавливает структуру Правительства;  устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области; утверждает программу социально-экономического развития области;  утверждает областной бюджет и отчеты об исполнении; устанавливает и вводит в действие на территории области региональные налоги;  учреждает награды Свердловской области и устанавливает почетные звания;  устанавливает особенности государственной гражданской службы области; устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, губернатора, органов местного самоуправления; устанавливает порядок назначения и проведения референдума Свердловской области; устанавливает порядок назначения и проведения местных референдумов в Свердловской области.

Законодательное Собрание Свердловской области:
— вносит предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, рассматривает и одобряет законы РФ о поправке к Конституции РФ;
— вносит в порядке законодательной инициативы проекты федеральных законов в Госдуму Федерального Собрания РФ,  подготавливает отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов и т. д.;
— заслушивает бюджетные послания губернатора и его ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Свердловской области, рассматривает отчеты губернатора о выполнении программ социально-экономического развития области;
— выражает недоверие (доверие) губернатору в случаях, установленных федеральными законами, принимает решение о досрочном прекращении его полномочий;
— назначает на должность судей Уставного Суда (по представлению губернатора); Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области (по предложению губернатора); мировых судей Свердловской области;
— наделяет гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ — представителя от Законодательного Собрания Свердловской области;
— согласовывает представление Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Свердловской области и др.

Губернатор является высшим должностным лицом Свердловской области и возглавляет систему органов исполнительной власти области. Издает указы и распоряжения. Впервые избранным губернатором в 1995 г. стал Э. Э. Россель, затем он избирался на 4 года еще дважды — в 1999 и 2003 гг. В ноябре 2005 г. кандидатура Росселя была внесена Президентом РФ в Законодательное Собрание области, где он был единогласно наделен  губернатора. В ноябре 2009 г. губернатором Свердловской области стал А. С. Мишарин. С мая 2012 г. — губернатор Евгений Куйвашев. Согласно Уставу 2010 г. губернатор будет избираться населением
сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может замещать эту должность более двух сроков подряд.

Полномочия губернатора:
— защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность, правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области;
— определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики, социально-экономического развития, развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, развития межрегиональных связей области;
— представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами госвласти, органами госвласти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении
международных и внешнеэкономических связей;
— подписывает договоры и соглашения Свердловской области;
— формирует Правительство, первых заместителей назначает с согласия законодательного органа; отправляет Правительство в отставку.

Правительство Свердловской области  — высший орган исполнительной власти Свердловской области.
Председатель Правительства Свердловской области назначался губернатором с согласия Областной Думы, с 2011 г. — с согласия Законодательного Собрания.
С октября 2016 г. Правительство Свердловской области возглавляет сам губернатор. В составе Правительства — 8 заместителей губернатора, в том числе 2 первых, 16 министров.

Источники и литература:

1. Сайт "Нескучная библиотека" // http://biblio-on-line.blogspot.com/2019/01/85_17.html (Дата обращения: 19.01.2019г.)

2. Сайт "Геральдика.ру" // https://geraldika.ru/symbols/11455 (Дата обращения: 19.01.2019г.)

3. Сайт МБУК "Централизованная библиотечная система" // http://tbib.ru/85-let-sverdlovskoj-oblasti/ (Дата обращения: 19.01.2019г.)

4. А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917 – 2000-е гг. Учебное пособие //Изд-во Урал. ун-та, 2017

5. Городская общественно-политическая газета "Тагильский рабочий" // https://tagilka.ru/person/person_more/?ID=72351 (Дата обращения: 19.01.2019г.)




Администратор 12 января 2019

1. ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВА.

ФЕДЕРАЦИЯ (союз, объединение) — это союзное государство, состоящее из объединившихся государств или государственных образований (федеральных единиц), сохраняющих определенную юридическую и политическую самостоятельность.

Обязательным признаком такой формы государственного устройства является наличие субъектов, имеющих определенную степень самостоятельности по отношению к центральному правительству. Степень автономии регулируется в каждом отдельном случае федеративным договором, но в любом случае государственное образование не обладает суверенитетом. 

На сегодняшний день в мире насчитывается 28 стран, которые по признакам своего политического устройства могут быть отнесены к федерациям. В Европе федерациями являются: Россия, Германия (ФРГ), Австрия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Бельгия. В Азии - Пакистан, Малайзия, Мьянма, Непал, Ирак, Индия, Объединенные Арабские Эмираты. Федеративные государства Америки  это США, Сент-Китс и Невис, Бразилия, Мексика, Канада, Венесуэла, Аргентина. На территории Африки также существуют федерации: Судан, Южный Судан, Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Сомали. Кроме того, федерациями являются Австралия и Федеративные штаты Микронезии. 

В составе Российской Федерации с 2014 г. 85 субъектов: 22 республики, 1 автономная область (Еврейская), 4 автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий), 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Российская Федерация на сегодняшний день имеет самое большое число субъектов, других подобных федераций в мире не существует.

Прежде, чем перейти к обсуждению России как федеративного государства, рассмотрим федеративное устройство таких государств,  как Германия (ФРГ), Индия и США.

2. ФРГ КАК ПРИМЕР ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.


Федеративная Республика Германия (ФРГ) является государством, организованным по принципу федерации. Основной закон ФРГ называет государства-члены федерации землями, даже если официально они именуют себя иначе (например, Свободное государство Бавария или Ганзейские города Гамбург и Бремен). В настоящее время в составе ФРГ 16 земель (включая город Берлин). Каждая из федеральных земель отличается величиной территории и численностью населения, уровнем экономического развития, историческими традициями, языковыми диалектами и т.д. Так, крупнейшей по территории является земля Бавария (ее площадь 70.554 кв.км), наименьшей — город Бремен (404 кв.км). 

В соответствии с положениями Основного закона каждая земля имеет свою конституцию, свое законодательство, свой представительный орган власти — ландтаг, свое правительство — исполнительную власть, судебную власть, но они не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии, т.е. права выхода из состава федерации. Организационно земельные парламенты схожи с устройством Германского Бундестага: президиум, фракции, комиссии и т.п. Нередко в землях имеется потребность отрегулировать по одинаковым принципам вопросы, которые входят в их компетенцию. В этих случаях парламенты земель вырабатывают в Бундесрате (палате земель) образцы законопроектов.

В современной конституционно-правовой литературе ФРГ субъекты Германской Федерации рассматриваются как государства. "Земли — это государства, — пишет профессор университета в г. Майнце В. Рудольф, — они самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочий федерации…". Однако статус субъектов федерации, определенный в Основном законе и в иных актах, не позволяет считать их государствами, а скорее государственными образованиями. Субъекты не обладают суверенитетом, не имеют права выхода из состава ФРГ. Кроме того, установлен приоритет федерального права над правом земель. 

Структура органов государственной власти в землях во многом сходна. Законодательную власть в субъектах федерации осуществляют представительные органы, именуемые, как правило, ландтагами (в отдельных субъектах — по-иному, например, в Бремене и Гамбурге гражданское собрание, в Берлине — Палата депутатов). Данные органы формируются путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий составляет четыре или пять лет. Мандат депутата ландтага является свободным. Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. В большинстве земель действуют однопалатные ландтаги, только баварский парламент имеет две палаты. Ландтаги принимают законы и осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти; они избирают главу правительства. В землях законодательство может приниматься и путем референдума. Большинство ландтагов могут принимать решения о самороспуске. Основной закон ФРГ не предусматривает такого права в отношении Бундестага.

Исполнительная власть осуществляется правительством земли (в некоторых субъектах — кабинет, а в городах Берлин, Гамбург и Бремен — сенат). Правительство состоит из председателя, который называется министром-президентом, и министров. Министр-президент определяет общие направления политики правительства, руководит его деятельностью, а также обладает правом помилования, представляет землю во внешних отношениях, осуществляет иные функции и полномочия, определенные конституциями и иными законами земель. В рамках общих направлений каждый министр самостоятельно руководит вверенной ему отраслью.

Важная сфера деятельности земельных правительств — подготовка законопроектов, назначение чиновников в органы земли, а также проведение в жизнь федеральных законов.

В судебную систему земель входят конституционные суды земель, а также суды низового и среднего уровня, распределенные по пяти ветвям судебной власти ФРГ: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной.

Финансовые отношения между федерацией и субъектами в ФРГ, как уже отмечалось выше, закреплены непосредственно в Основном законе, и базируются на двух основных принципах: принципе связанности полномочий и расходов и принципе соответствия расходов и доходов. Первый их них означает, что и федерация, и ее субъекты несут только те расходы, которые вытекают из необходимости решения соответствующих задач. Передача полномочий из центра не региональный уровень или наоборот сопровождается необходимым увеличением расходов. Действие этих принципов определяет характер распределения полномочий между федерацией и субъектами в финансовой сфере. Приоритет имеет федеральная власть. Значительная часть налоговых отчислений идет в федеральный бюджет, и уже из федерального бюджета средства распределяются по землям. Кроме того, земли делают отчисления в федеральные фонды, например, фонд развития Восточных земель, фонд экономического выравнивания.

Важнейшим инструментом гармонизации федеративных отношений служит предусмотренный законодательством принцип «экономического выравнивания». В силу различных исторических условий образования и развития прежних германских государств, субъекты германской федерации имеют разные уровни социально-экономического развития. Были и есть субъекты федерации, достигшие высокого уровня развития экономической и социальной инфраструктуры, — Бавария, Баден-Вюртемберг, Северный Рейн-Вестфалия, Гамбург. Есть земли, не обладающие в достатке природными ресурсами, промышленной инфраструктурой. Федеральным законом раз в пять лет определяются средние показатели социально-экономического развития страны. В целях экономического выравнивания создается специальный федеральный фонд, в который перечисляют средства те субъекты, социально-экономические показатели которых превышают средний уровень (их называют донорами), а уже из этого фонда дополнительные финансовые средства получают «бедные» субъекты Федерации.

Следует отметить, что после присоединения восточной части Германии новые субъекты оказались менее развитыми по отношению ко всем другим субъектам федерации, и поэтому они стали получать основную долю данных средств, что неизбежно должно было вызвать и вызвало дополнительные проблемы в федеративных отношениях.

Нерушимость федеративного устройства государства дважды гарантирована ст.79 абз.3 Основного закона. Согласно этой статье, не допускается не только изменение положений Основного закона, затрагивающих деление федерации на земли и сотрудничество земель, но и всякое посягательство на принципы, сформулированные в ст.20 Основного закона. Принцип федерализма — единственное конституционное начало, которому обеспечена такая двойная защита от любых попыток ревизии конституции.

3. ИНДИЯ КАК ПРИМЕР ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

Индийская федерация образовалась не вследствие объединения независимых государств в одно, а в результате преобразования провинций унитарного государства в субъекты федерации на основе того деления, которое было введено законом 1935 г. Федерация в этой стране исторически обусловлена, поскольку Индия занимает очень большую территорию, которой невозможно управлять только из одного центра; имеет огромное население и занимает по этому показателю 2-е место в мире после Китая (в настоящее время – более 1 млрд. человек). Это многонациональная страна, в которой проживают десятки крупных народов (тамилы, бенгальцы и т. д.) и сотни мелких народностей и этносов; многоязычная страна, где сосуществуют десятки языков (в каждой местности – свой). Кроме того, Индия – страна, где сосуществуют различные религии и культуры; она состоит из различных регионов, каждый из которых имеет свою историческую судьбу. В настоящее время в состав индийской федерации (Индийского союза) входят: 25 штатов (из них 10 – по монолингвистическому принципу, 4 – по принципу билингвизма); 7 союзных территорий. Численность населения в каждом штате резко отличается: в самом малонаселенном – 406 тыс. чел., в самом многонаселенном – более 140 млн. чел.

Судебные и административные органы всех штатов и федерации составляют единую систему. Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Территории штатов (кроме штата Джамму и Кашмир, где необходимо согласие его законодательного органа) могут быть изменены федеральным законом без согласия штата.

Для координации в масштабах нескольких штатов усилий в области планирования, решения территориальных конфликтов, развития языковых групп, транспорта и других вопросов, представляющих общий интерес, все штаты разбиты на 6 зон. В каждую зону входит по несколько штатов, и они образуют зональный совет, который дает консультации по вышеупомянутым вопросам федеральным государственным органам и правительствам штатов. Правда, на практике значение зональных советов в Индии весьма невелико.

Судебные и административные органы всех штатов и федерации составляют единую систему. Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Территории штатов (кроме штата Джамму и Кашмир, где необходимо согласие его законодательного органа) могут быть изменены федеральным законом без согласия штата. Для координации в масштабах нескольких штатов усилий в области планирования, решения территориальных конфликтов, развития языковых групп, транспорта и других вопросов, представляющих общий интерес, все штаты разбиты на 6 зон. В каждую зону входит по несколько штатов, и они образуют зональный совет, который дает консультации по вышеупомянутым вопросам федеральным государственным органам и правительствам штатов. Правда, на практике значение зональных советов в Индии весьма невелико.

3. США КАК ПРИМЕР ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

Субъектами федерации являются 50 штатов. Самый большой из них по территории - Аляска (570 тыс. кв. км - больше Франции), но меньший по населению (400 тыс.). Самый малый по территории штат - Род-Айленд (1000 кв. км), самый населенный - Калифорния (более 30 млн человек). Территория США включает также несубъекты федерации - владения Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрессом США, законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором Министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа направляют по одному представителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голоса. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия (где расположен г.Вашингтон - столица США)Он избирает трех выборщиков для участия в выборах президента.

Штаты - это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861 - 1865 гг.). Они принимают свои конституции, причём ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительных черт сходства с федеральной Конституцией. В сравнении с последней основные законы штатов имеют следующие особенности: упрощённый порядок изменения конституционных положений, а отсюда и большая подвижность, значительный объём, усложнённость внутренней структуры, детализированность текста, прямое отражение в нём современных политико-правовых реальностей. Штаты имеют собственное гражданство. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, чеканить монету, выдавать кредитные билеты, заключать политические соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. (в настоящее время действуют более 175 таких соглашений), с разрешения государственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономическим и культурным вопросам).

4. РАЗВИТИЕ РОССИИ КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

Россия была провозглашена федерацией в январе 1918 г.: III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая гласила: «Российская Советская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик». Россия как федерация строилась по национальному принципу, что на протяжении 70 лет советской власти рассматривалось как достоинство, как основная особенность социалистической федерации. V Всероссийский съезд Советов в июле 1918 г. принял первую Конституцию советской республики, которая получила название РСФСР — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Конституция СССР 1936 г. изменила название: Российская Советская Федеративная Социалистическая республика; это название сохранялось до 1992 г.). Согласно Конституции 1918 г. РСФСР должна была состоять из автономных областных союзов, формирующихся из областей, отличающихся особым бытом и национальным составом. Постепенно стали образовываться автономные республики, автономные области, национальные округа.

Первые автономные республики в составе РСФСР:

Туркестанская (1918–1924);

Башкирская (1919);

Татарская, Киргизская (Казахская) — 1920;

Горская (1921–1924);

Дагестанская (1921);

Якутская (1922);

Бурят-Монгольская, Карельская (1923);

Чувашская (1925).

В середине 1930-х гг. появились Мордовская, Удмуртская, Калмыцкая, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская, Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, в 1961 г. — Тувинская автономные республики. С 1961 г. на протяжении 30 лет в составе РСФСР было 16 автономных республик.

В 1990 г. вслед за РСФСР, принявшей 12 июня Декларацию о государственном суверенитете, автономные республики в ее составе начали принимать свои декларации о государственном суверенитете.

Из 16 республик лишь две — Мордовская и Дагестанская — не сделали этого. При этом две республики — Татарстан и Чечено-Ингушская — в своих декларациях не упомянули, что они находятся в составе России. Изменились названия республик (например, Татарская АССР переименована в Татарстан), исчез термин «автономная». Ряд республик заявили о закреплении своего гражданства (Удмуртия, Якутия, Коми, Кабардино-Балкария). В 1991 г. Советы народных депутатов четырех автономных областей — Адыгейской, Карачаево-Черкесской, Горно-Алтайской, Хакасской — приняли решение о преобразовании в республики. Верховный Совет РСФСР издал законы о их преобразовании. Съезд народных депутатов России утвердил эти акты. В июне 1992 г. Ингушетия, не желавшая выходить из состава России в отличие от Чечни, также провозгласила себя республикой. Таким образом, в составе России стала 21 республика.

Большое значение в укреплении Российской Федерации имело Подписание в марте 1992 г. Федеративного договора (Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов).

Согласно этому договору края и области России превращались в субъекты Российской Федерации. Появились два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург.

Договор закрепил разнотипность субъектов РФ:

1) национально-государственные образования (республики);

2) административно-территориальные образования (края, области, города Москва, Санкт-Петербург);

3) национально-территориальные образования (Еврейская автономная область и автономные округа).

Верховный Совет РСФСР в условиях прекращения существования СССР 25 декабря 1991 г. принял закон об изменении названия государства, установил новое название — Российская Федерация (Россия), которое утвердил VI Съезд народных депутатов в апреле 1992 г. и внес изменения в Конституцию.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, уравняла в политических правах все субъекты РФ:

1) заявила о равноправии всех субъектов между собой во взаимоотношениях с органами федеральной власти;

2) в каждом субъекте Российской Федерации должен был избираться представительный орган госвласти, получавший законодательные функции. Ранее законодательные органы власти в России имели лишь автономные республики, и это право закреплялось в их конституциях;

3) все субъекты Федерации получили представительство в верхней палате нового парламента — Совете Федерации Федерального Собрания РФ (по 2 члена от каждого субъекта, 1-й представляет законодательную власть субъекта, 2-й — исполнительную). Ранее в Верховном Совете РСФСР в Палате Национальностей были представлены только автономные республики, автономные области и автономные округа — федеральные единицы. Края и области являлись простыми административно-территориальными образованиями, и хотя многие из них имели многомиллионное население, огромный промышленный потенциал по сравнению с национальными образованиями, они представлены в палате не были;

4) Конституция 1993 г. дала всем субъектам РФ право самостоятельно определять на своей территории:

— название законодательного (представительного) органа власти субъекта, число его депутатов, сроки их избрания, полномочия;

— порядок избрания высшего должностного лица, его полномочия и т. д. Федеральные законы определяют лишь общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов. Ранее все эти вопросы определялись центром и закреплялись нормами Конституции РСФСР.

Отныне республики определяют эти вопросы в своих конституциях, прочие субъекты должны иметь свой Устав — закон, принимаемый законодательным органом власти субъекта.

Конституция разграничила предметы ведения федеральной власти и субъектов РФ (ст. 71).

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

К самостоятельному ведению субъектов Российской Федерации относятся:

— принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта;

— контроль за их соблюдением;

— установление системы органов государственной власти субъекта и ее формирование;

— административно-территориальное устройство субъекта;

— принятие и исполнение бюджета субъекта;

— государственная собственность субъекта;

— регулирование социально-экономического развития;

— установление местных налогов и сборов;

— заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта;

— делегирование осуществления части полномочий федеральным органам государственной власти;

— обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

— представительство в федеральных органах государственной власти;

— государственная служба в органах государственной власти субъекта;

— государственные награды и почетные звания субъекта;

— научные и культурные связи с зарубежными странами, а также другие вопросы исходя из национальных, географических, экономических и других особенностей субъектов.

В обязательном порядке требуется согласие субъектов РФ при осуществлении таких процедур, как: взаимное делегирование полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти (ч. 2 и 3 ст. 78); изменение границ между субъектами Федерации (п. 3 ст. 67); изменение статуса субъекта Федерации (ч. 5 ст. 66).

Кроме того, субъекты Федерации обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104), включая внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134); они вправе обращаться с запросами в Конституционный Суд (ст. 125) и участвовать в одобрении (неодобрении) поправок к гл. 3–8 Конституции РФ (ст. 136).

Согласно Конституции 1993 г. в составе Российской Федерации находились 89 субъектов — 21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения.

Республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия.

Края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская.

Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения.

Еврейская автономная область.

Автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

В 2005 г. начался процесс образования в составе Российской Федерации новых крупных субъектов в результате объединения двух субъектов, граничащих между собой, — края, области с автономными округами.

Объединение края или области с автономными округами, граничащими с ними, проводилось в целях ускорения социально-экономического развития территории и повышения уровня жизни населения. Первыми объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, на основе их объединения в декабре 2005 г. возник Пермский край. Сильный в промышленном отношении Красноярский край с января 2007 г. объединился с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, на территории которых имелись нефтегазовые и рудные запасы. Камчатская область с июля 2007 г. объединилась с Корякским автономным округом, богатым платиной, в Камчатский край. С января 2008 г. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединен к Иркутской области. С марта 2008 г. объединены Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ в Забайкальский край. За счет объединения самодостаточных субъектов с миллионным населением с малонаселенными автономными округами, богатыми природными ресурсами, в Сибири и на Дальнем Востоке появились новые мощные субъекты, способные реализовывать крупные экономические программы и привлечь население из других регионов. С марта 2008 г. Россия состояла из 83 субъектов Федерации.

В 2005 г. начался процесс образования в составе Российской Федерации новых крупных субъектов в результате объединения двух субъектов, граничащих между собой, — края, области с автономными округами.

Объединение края или области с автономными округами, граничащими с ними, проводилось в целях ускорения социально-экономического развития территории и повышения уровня жизни населения. Первыми объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, на основе их объединения в декабре 2005 г. возник Пермский край. Сильный в промышленном отношении Красноярский край с января 2007 г. объединился с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, на территории которых имелись нефтегазовые и рудные запасы. Камчатская область с июля 2007 г. объединилась с Корякским автономным округом, богатым платиной, в Камчатский край. С января 2008 г. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединен к Иркутской области. С марта 2008 г. объединены Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ в Забайкальский край. За счет объединения самодостаточных субъектов с миллионным населением с малонаселенными автономными округами, богатыми природными ресурсами, в Сибири и на Дальнем Востоке появились новые мощные субъекты, способные реализовывать крупные экономические программы и привлечь население из других регионов. С марта 2008 г. Россия состояла из 83 субъектов Федерации.

18 марта 2014 г. в Кремле был подписан договор о воссоединении Крыма с Россией, согласно которому в составе РФ образовано два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Таким образом, в составе Российской Федерации с 2014 г. 85 субъектов: 22 республики, 1 автономная область (Еврейская), 4 автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий), 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения.

Российская Федерация на сегодняшний день имеет самое большое число субъектов, других подобных федераций в мире не существует.

5. ЛИТЕРАТУРА.

1.Тимченко Д. В. Асимметрия российского федерализма: конституционно-правовой аспект [Текст] // Вопросы политической науки: материалы Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2015 г.). — М.: Буки-Веди, 2015. — С. 24-29. — URL https://moluch.ru/conf/polit/archive/160/8195/ (дата обращения: 04.01.2019).

2.Асимметричная федерация // http://fb.ru/article/329912/chto-takoe-asimmetrichnaya-federatsiya-rossiya---asimmetrichnaya-federatsiya (дата обращения: 04.01.2019)

3. А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917 – 2000-е гг. Учебное пособие // Изд-во Урал. ун-та, 2017

4. Конституция Российской Федерации 1993 года.

5. Сайт Консультант Плюс // http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/reglduma/#p135 (дата обращения: 03.02.2019)

6. Сайт Jurisprudence.Club https://jurisprudence.club/konstitutsionnoe-uchebnik/indiyskiy-federalizm-57110.html (дата обращения: 03.02.2019)

7. Сайт Вузлит.Ру // https://vuzlit.ru/1362035/germaniya_federativnoe_gosudarstvo (дата обращения: 03.02.2019)

8. Сайт «Государство и власть» // https://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl%3Fr%3D200 (дата обращения: 03.02.2019)

9. Евгения Мар. География мира. Список федеративных стран и государств // http://fb.ru/article/376055/geografiya-mira-spisok-federativnyih-stran-i-gosudarstv (дата обращения: 12.01.2019)

10. С. Н. Козлова,аспирант РУДН. Федеративное устройство Германии и его реформирование . Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/ (дата обращения: 12.01.2019)



Администратор 9 декабря 2018

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».


Конституция (от лат. – constitutie – установление) – основной закон или совокупность наиболее важных законов государства. В демократическом правовом государстве конституция обладает высшей юридической силой, определяет политическую систему и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и компетенцию; основные принципы правосудия, избирательной системы, основные права, свободы и обязанности граждан.

Конституция (основной закон) государства является многоплановым документом, это не только исключительно юридический, но и политически-идеологический документ, вследствие чего можно говорить о том, что конституция своим содержанием закрепляет и узаконивает социально классовые взаимоотношения в обществе, которые сложились к моменту ее принятия.

В Советской России были приняты Конституции в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. В СССР – в 1924, 1936, 1977 гг. В Российской Федерации в 1993 году. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.

Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Каждой были присущи свои особенности, но в целом они имели классовый характер, воплощая сначала диктатуру, а потом – руководящую роль рабочего класса.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1918г.

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, определившую конструкцию Советской власти. Был избран новый состав ВЦИК (Всероссийской центральной избирательной комиссии), большевистский по составу. Проект Конституции был разработан за 4 месяца, на обсуждение были вынесены следующие вопросы:

1) о федеративном устройстве;

2) о системе Советов;

3) о Совете Народных Комиссаров (СНК). Предлагалось либо объединить СНК с ВЦИК (Всероссийский избирательный центральный комитет), либо изъять у СНК законодательные полномочия.

4) о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности. Все предложения были отвергнуты созданной в июне 1918 г. комиссией во главе с Лениным. Были внесены поправки, в Конституцию целиком вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены изменения в избирательное право.

Принципы Конституции РСФСР 1918 года сформулированы в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Конституция Советской власти в центре и на местах;

IV. Активное и пассивное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР. В Декларации определялась диктатура пролетариата и система советов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования в национализации. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство по Конституции РСФСР 1918 года носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось создание областных союзов. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - СНК, состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. Компетенция: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществлял утверждение и изменение Конституции, принятие в состав, объявление войны и мира, руководство внешней, внутренней и экономической политикой, налоги и повинности, организация вооруженных сил, судоустройства и судопроизводство, формирование общегосударственного законодательства.

Избирательная система по Конституции РСФСР 1918 года отличалась тем, что выборам допускались лишь трудящиеся. Значительная часть была лишена избирательных прав (лица, использующие наемный труд в целях прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерий, полиции и охранного отделения). Представительство не было равным. Городские советы имели преимущество для обеспечения малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Кроме того, рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в партийных и профсоюзных организациях.

Косвенно устанавливался принцип равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной.

Предоставлялся широкий круг демократических свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода объединения во всякого рода союзы.

Конституция отразила соответствие правам граждан их обязанностей. Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность.

В Конституции закреплялись основные принципы советской федерации. Так, Конституция закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом. Закреплялся национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации: членство в федерации строилось на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности.

Определялась компетенция высших органов власти РСФСР. Высшими органами власти и общего управления являлись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1925г.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года, которая закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Очевидна преемственность новой Конституцией основных положений первой Конституции 1918г. В некоторых случаях в тексте новой Конституции имеются дословные ссылки на нормы предыдущей, например, в ст. 20 было сказано следующее: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Также отсылка к Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

Из текста новой Конституции была исключена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», но, тем не менее, было указано, что Конституция исходит из основных положений данной «Декларации», и воспроизводились многие ее основные положения.

В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на Х Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

Также в новой Конституции предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР (ст.19).

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях. К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

В дальнейшем Конституции РСФСР принимались уже на основе принятых конституций СССР, они в значительной мере повторяли и копировали их как по структуре и содержанию, поэтому, практически, были их производными.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1937г.

Конституция РСФСР 1937 года — третья конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Советской России), принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году, т.е. для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года, и состояла из 14 глав и 151 статьи. Причиной принятия новой Конституции послужило введение в действие Конституции СССР 1936г.

Конституция РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

В Конституцию РСФСР, как и Конституцию СССР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся ранее действовавшими советскими конституциями, но наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод, а также обязанностей.

Конституция сохранила свою классовую сущность, воплощала диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминается в ст. 2 конституции РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась, например, в связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, но в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы». Как и в советской Конституции 1936 года была установлена новая система государственной власти: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК были упразднены, а новый орган - Верховный Совет РСФСР - избирался напрямую населением страны (а не нижестоящими Советами, как до этого избирался Съезд Советов).

Новая Конституция РСФСР провозгласила завершение строительства основ социализма.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР.

Более полно в Конституции РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах.

Конституция окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1978г.

В 1962 г. началась подготовка новой Конституции СССР. Подготовка велась специальной конституционной комиссией, окончательный проект был разработан к маю 1977г., после чего было проведено его всенародное обсуждение. В 1978г. на базе новой Конституции СССР принимается новая конституция РСФСР, которая вводится в действие с Декларацией Верховного совета РСФСР от 12 апреля 1978 года. Эта Конституция в последствии заслужила титул самой нестабильной, особенно на последних этапах своего существования, это связано с тем, что в неё вносилось огромное количество изменений, в том числе и самых радикальных. Это полностью изменило ее первоначальную сущность, Конституция 1978г. в начальной и последней редакции – это практически два разных документа. Менялось не только содержание, но и сущность Конституции, например, сначала в ней был закреплен статус РСФСР как союзной республики в составе ССР, затем, после распада СССР, статус независимого государства.

В первые 10 лет Конституцию РСФСР 1978 г. характеризовали следующие черты:

утверждалось, что советское общество вступило в новый этап, а именно в этап развитого социализма, следовательно, государство становилось не государством диктатуры пролетариата, а общенародным государством, это было отражено и закреплено в Конституции. Соответственно в Конституции СССР, а после и в конституциях союзных республик вводится понятие «народ». Он (народ) объявляется субъектом, которому принадлежит власть в государстве. Но классовый характер конституции сохраняется в форме идеи о ведущей роли рабочего класса, Конституция 1978г. является преемницей основных принципов предыдущих Конституций (1928г., 1925г., 1937г.);

в ст. 6 в четко обозначена роль коммунистической партии как «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций». Появляется отдельная глава о партии;

были расширены границы демократии, провозглашался принцип равенства граждан перед законом «независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства», чего не было в предыдущих конституциях;

введены такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.;

введено положение о вынесении наиболее важных вопросов жизни общества на всенародное обсуждение и на всенародное голосование, впервые было утверждено, что Конституцию «принимает и провозглашает народ РСФСР».

Также следует отметить значительные структурные изменения Конституции. Теперь в ней появляются 11 разделов, делившихся на 22 главы. Кроме того, впервые закрепляется норма о суверенитете РСФСР.

Реформирование Конституции 1978г. начинается спустя примерно 10 лет, в 1989г. с принятием Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Всего в 1989г. в Конституцию было внесено 25 поправок. Далее события разворачивались стремительно: в период с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Конституции (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992 года), было внесено более 300 поправок, а именно: 1990 году – 53 поправки, в 1991 году – 29 поправок, в апреле 1992 года – 177 поправок, на седьмом Съезде в декабре 1992 года - около 90 поправок. С учетом такого огромного числа внесенных поправок Конституция РСФСР была полностью изменена, стало иной принципиально. Был зафиксирован отказ от монопольного положения коммунистической партии, отказ от идеи социалистической модели общественного развития и т.д. Из официальных названий страны и республик были исключены определения «советская» и социалистическая. Появилось норма частной собственности. В Конституцию была включена «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991г. Также были учреждены Конституционный Суд РФ, институт Президента, изменена избирательная система. Изменилось и государственное устройство, автономные республики и автономные округа, области получают статус республик в составе РФ, появляются города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Изменяется государственная символика, утверждается самостоятельность внешней политики России, ее оборонной политики, а также правосубъектность. В результате Конституция 1978г. приобретает все черты Конституции независимого государства.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (действующая), 1993г.

В июне 1990г. на Съезде народных депутатов РСФСР была образована конституционная комиссия для подготовки нового основного закона и проведение конституционной реформы. Первый в советской и российской истории конституционный референдум прошел в 1993г. В «Положении о всенародном референдуме» было установлено, что референдум будет признан состоявшимся, если в нем примут участие более 50% зарегистрированных избирателей, а конституция будет считаться принятой, если за нее проголосуют более 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, который был признан состоявшимся, в нем участвовало 54,8 процента избирателей. За Конституцию из них проголосовало 58,4 процента, против — 41,6 процента.

Конституция России состоит из преамбулы (преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции) и двух разделов.

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Пятая Конституция России подвела черту под советским периодом развития государственности нашего Отечества.

Всю полноту государственной власти в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент - Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство Российской Федерации) и судебной (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской Федерации) ветвей власти, действующих самостоятельно. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.

Президент как глава государства является одновременно верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и гарантом Конституции Российской Федерации, прав свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он назначает выборы, распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента Председателя Правительства Российской Федерации, а также его заместителей и федеральных министров. В полномочия Президента входит также формирование Совета безопасности, Администрации Президента и Совета обороны, назначение и освобождение полномочных представителей президента, высшего командования Вооруженных Сил, дипломатических представителей России за рубежом.

Совет Федерации (верхняя палата российского парламента, постоянная) - формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти, всего по два представителя от субъекта), образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения; утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного (чрезвычайного) положения; решает вопросы об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны; назначает выборы президента и отрешает его от должности; по представлению президента назначает на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. К его ведению относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Государственная Дума (нижняя палата Федерального Собрания) - избирается в составе 450 депутатов на 4-летний срок (с 2011г. – на 5-летний срок) на постоянной основе. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и др.), высказывается о доверии Правительству Российской Федерации, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и Председателя Счетной палаты.

Впервые в истории нашей страны ее Конституция содержит гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующие общепринятым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую форму, как забастовка. Права частной собственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно Конституции, высшей ценностью является человек, его права и свободы, а соблюдение его прав и свобод и их защита - главная обязанность государства.


Использованная литература:

  • А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917-2000-е гг. Екатеринбург. Издательство Уральского университета. 2017.
  • Конституция РСФСР, 1918г.
  • Конституция РСФСР, 1925г.
  • Конституция РСФСР, 1937г.
  • Конституция РСФСР, 1978г.
  • Конституция РФ, 1993г.
  • Свободные интернет-источники.

Администратор 25 ноября 2018

По материалам кейса Т.Г.Королевой "Кадетский корпус. Связь времен". Использованы фотоматериалы из архива Фонда ветеранов спецназа "РОССЫ-УРАЛ" и свободных интернет-ресурсов. Список использованных информационных и литературных источников прилагается.

Кадетский корпус — начальное военно-учебное заведение (корпус) с программой средне-учебного заведения с полным пансионом для подготовки молодежи к военной карьере. Воспитанники кадетских корпусов по окончании полного курса раньше принимались без экзаменов не только в военные училища, но и в высшие школы.

Кадетские корпуса — одно из самых значительных явлений в истории военно-учебных заведений России, да и в истории российского просвещения в целом, которые являлись первоначальной ступенью к подготовке офицеров и гражданских служащих. Значение накопленного в кадетских корпусах педагогического опыта выходит далеко за рамки чисто военной сферы, поскольку эти учебные заведения давали своим воспитанникам не только специальное военное, но и широкое гражданское образование.

Слово «кадет» свое смысловое происхождение ведет из французского языка, от уменьшительного «капдет» на гасконском наречии, производного от латинского «капителлеум», общий посыл этого определения – «маленький капитан», «маленький командир», «маленький глава». Кадетские корпуса, как объединения таких «маленьких капитанов» в специальные учебные заведения, родились во Франции, позже этот опыт был адаптирован и получил широчайшее развитие в царской России. Кадетами (фр. — младший, несовершеннолетний) назывались в дореволюционной Франции молодые дворяне, определявшиеся на военную службу, малолетние дети знатных фамилий до производства их в 1-й офицерский чин.

В России с момента учреждения Петром I Школы математических и навигацких наук и до закрытия осенью 1920 г. последнего кадетского корпуса в разные годы в общей сложности существовало около пятидесяти кадетских корпусов или военно-учебных заведений, схожих по своей сути с кадетскими корпусами. За пределами России после революции 1917 г. в разное время функционировало до шести русских кадетских корпусов.

Формально история кадетских корпусов в России начинается с восхождением на престол Анны Иоановны (годы правления: 15 (26) февраля 1730 — 17 (28) октября 1740), российской императрицы из династии Романовых. племянницы Петра I. Анна Иоановна взошла на российский престол в 1730 году, и уже в 1731 году ею был подписан указ об основании, а 1732 году открыт в Петербурге Корпус Кадет Шляхетных Детей (Сухопутный шляхетский кадетский корпус), целью которого была подготовка молодых детей к военной службе или гражданской службе, при этом Корпус давал высокую по тем временам подготовку и знания. Именно тогда впервые прозвучали в России слова «кадет» и «кадетский корпус». Многими авторами, однако, датой основания российского кадетства считается 14 января 1701 г., когда вышел Указ Петра I о создании собственного флота, но первое учебное заведение для юношества еще не носило название официального названия «кадетский корпус».

Первый кадетский корпус

К началу царствования императора Александра I (1801-1825) в России существовало уже четыре военно-учебных заведения для подготовки офицерских кадров. В 1802 году в Санкт-Петербурге учреждается Пажеский корпус, который стал преемником Придворного пансионата, созданного императрицей Елизаветой Петровной. По указу от 10 октября 1802 г. Пажеский корпус становится военно-учебным заведением закрытого типа. В Уставе отмечалось, что «корпус сей есть такое военное установление, где благородное юношество через воспитание приуготовляется к воинской службе строгим повиновением, совершенною подчиненностью и строгим принуждением, но добровольным выполнением должностей своих. Пажеский корпус — привилегированное учебное заведение, цель которого – доставить сыновьям заслуженных родителей, предназначенных к офицерской службе преимущественно в войсках гвардии, как общее военное образование, так и соответствующее их предназначению воспитание».

На сайте «ИСТОРИЯ РФ», в статье «История российского кадетства» приводится интереснейшая информация: «В 1810 г. Пажеский корпус был переведен в здание бывшего Воронцовского дворца, где до 1801 г. располагался Капитул Мальтийского ордена, которому покровительствовал Павел I. Этот факт чисто внешней преемственности получил неожиданное развитие в системе воспитания пажей. Белый мальтийский крест стал его официальным знаком: Мальтийские кресты были изображены на корпусном знамени, они сохранились во внутренней отделке помещений. Знак Пажеского корпуса так же был исполнен в виде Мальтийского креста. Его получали выпускники корпуса. В корпусе помимо православной церкви в память о прежних владельцах здания осталась и католическая (Мальтийская) капелла — случай беспрецедентный в истории военно-учебных заведений России. Заветы мальтийских рыцарей, выбитые на стенах капеллы, были взяты воспитанниками Пажеского корпуса в качестве моральных и этических норм. Они гласили: «Ты будешь верить всему тому, чему учит церковь», «Ты будешь относиться с уважением к слабому и сделаешься его защитником», «Ты будешь любить страну, в которой родился», «Ты не отступишь перед врагом», «Ты будешь вести с неверными постоянную и беспощадную войну», «Ты не будешь лгать и останешься верным данному слову», «Ты будешь щедр и будешь всем благотворить», «Ты везде и повсюду будешь поборником справедливости и добра против несправедливости и зла»». Таким неожиданным образом были сформулированы основные цели и задачи кадетских корпусов, девиз их выпускников.

Также хотелось бы отметить, что по сведениям из статьи «История российского кадетства», сайт «История РФ», «Исследователи и историки, анализировавшие деятельность корпуса кадет в первые годы его существования, пришли к выводу, что при наличии некоторых недостатков в организации учебного процесса атмосфера товарищества, сплоченности, простота обстановки и зачастую суровый режим кадетской жизни вырабатывали цельные и стойкие характеры, укореняли в большей части воспитанников чувство чести и долга, прочно связывали их духом дружбы и взаимопомощи, сохранявшейся между товарищами после выпуска из корпуса. Каждый из них вспоминал о кадетском братстве с искренней признательностью и любовью». 

Наибольшее развитие российские кадетские корпуса получили при Императоре Николае I (1825-1855). Николай I решил «дать военно-учебным заведениям новое устройство, связать их вместе в одну общую отрасль государственного управления, для направления одною и тою же мыслию к одной и той же цели». При Николае I был создан целый ряд новых кадетский корпусов, 1.02.1830 г. император утверждает «Положение о губернских Кадетских корпусах», на основании которого начинают открываться кадетские корпуса как за счет казны, так и местного дворянства. Первоначально было решено учредить корпуса в Новгороде, Туле, Тамбове, Полоцке, Полтаве и Елизаветграде, каждый на 400 воспитанников. В кадетские корпуса в этих городах могли поступать дети из близлежащих губерний. При этом было специально определено, какая губерния приписана к тому или иному корпусу. К 1855 г. было открыто 17 кадетских корпусов, десять из которых просуществовали до 1918-1919 гг. Согласно источникам сайта «История РФ» «Кадетские корпуса, подведомственные Главному начальнику военно-учебных заведений, распределялись по трем военно-учебным округам. К Петербургскому округу были причислены: Пажеский корпус, Школа Гвардейских подпрапорщиков и Кавалерийских юнкеров, Дворянский полк, 1-й, 2-й, Павловский, Новгородский графа Аракчеева, Финляндский, Александровский Малолетний кадетские корпуса. К Московскому: 1-й и 2-й Московские, Александринский-Сиротский, Орловский Бахтина, Тульский Александровский, Михайловский Воронежский, Тамбовский, Оренбургский, Неплюевский и Сибирский кадетские корпуса. К Западному: Полоцкий, Петровский-Полтавский, Александровский Брестский, Неранжированный Владимирский Киевский кадетские корпуса. В эпоху Николая I в кадетских корпусах воспитывалось до 6700 воспитанников, ежегодно выпускалось 520 человек. В 1825-1856 гг. из кадетских корпусов было выпущено 17653 офицера. Все кадетские корпуса того времени представляли собой интернаты со штатной численностью от 100 до 1000 воспитанников, разделенных на роты (гренадерскую, мушкетерскую, неранжированную). Каждая рота состояла из 100-120 кадет приблизительно одного возраста и непосредственно подчинялась ротному командиру. На лето кадеты выводились в лагерь и жили в больших палатках, по 50 человек в каждой. Для петербургских кадетских корпусов лагерь располагался до 1829 г. в Красном Селе, а затем под Петергофом. Московские корпуса с 1832 г. располагались лагерем близ села Коломенское. Главнейшими лагерными занятиями были строевые учения (ротное, батальонное). Во время лагерных сборов большое внимание уделялось экскурсиям как ближним, так и дальним, различным спортивным занятиям, цель которых состояла в укреплении здоровья кадет. В кадетских корпусах было расширено преподавание математики с тем, чтобы выпускаемые в артиллерию и инженерные войска имели достаточную общую подготовку. В 1834 году в программы впервые включается преподавание гимнастики. В помещениях рот надлежало иметь красные доски для показа на них фамилий отлично учившихся кадет и черные для нерадивых или, как тогда любили говорить, «дурных кадет». На каждого кадета была заведена аттестационная тетрадь, куда вносились хорошие и дурные поступки кадет, их характеристика и меры для исправления плохих наклонностей. Первостепенное место в процессе воспитания кадет принадлежало церкви, и даже весь уклад жизни корпуса покоился на православном календаре".

Жетон 1-го Кадетского корпуса в Петербурге Утвержден в 1882 году. Представляет собой двусторонний круглый щиток с золотым ободком по внешнему краю, с колечком и ушком. На лицевой стороне (ил. слева), покрытой черной эмалью (по цвету приборного сукна Артиллерийского и инженерного кадетского корпуса), по кругу помещалась фамилия воспитанника и года выпуска. Вертикально расположен широкий красный погон с надписью: I.К., ниже дата: 1732- года основания корпуса. Середина оборотной стороны щитка покрыта белой эмалью, в центре помещены шпага и кадуций — жезл Меркурия, обрамленные лентой зеленого цвета с венком из лавровых и масличных листьев. Вверху на красном щитке дата: 1732.

Согласно историческим источникам, «на поступление в кадетский корпус имели право (на казенный счет):

1. Сыновья офицеров, проведших на действительной военной службе или морской военной службе десять лет или имеющих ордена «за боевые заслуги». Сыновья отставных офицеров, военных или морских врачей, военных священников и лиц, состоявших или состоящих на действительной учебно-воспитательной службе при Военно-воспитательном ведомстве, в том числе, ассистентов при кафедрах и клиниках, госпиталях и Академиях, врачей клиник нервных и душевных болезней и Императорской Военной Медицинской Академии. В обязательном порядке: а) круглые сироты тех же лиц, умерших на службе; б) сыновья тех же лиц и, кроме того, классных чиновников всех ведомств, если эти лица и чиновники были убиты на войне, умерли от ранений и контузий, полученных на войне, состоят или состояли под покровительством Александровского комитета о раненых, по первому и по второму классу.

2. Сыновья тех лиц (кроме чиновников Гражданского ведомства), которые внезапно погибли или лишились ума или зрения на службе.

3. Сыновья кавалеров Ордена Святого Георгия всех степеней.

4. Сыновья лиц, участвовавших в боях и награжденных Знаком Отличия Военного Ордена или состоящих под покровительством Александровского комитета о раненных, по первому или второму классу.

5. Сыновья прапорщиков, зауряд-прапорщиков и состоящих в унтер-офицерском звании роты Дворцовых гренадер.

6. Малолетние, числящиеся пажами Высочайшего Двора".

Кадетские корпуса являлись средними военно-учебными заведениями, имели военную организацию и подразделялись на роты. Вся администрация состояла из военных. Во главе корпуса стоял его директор в чине генерал-майора или генерал-лейтенанта. Командирами рот были полковники, а офицерами-воспитателями в отделениях классов назначались подполковники. В корпусах преподавались: Закон Божий, русский, немецкий и французский языки, русская и всеобщая история, география, математика (арифметика, алгебра, геометрия, аналитическая геометрия, тригонометрия, приложение алгебры к геометрии), космография, физика, химия, механика, зоология, ботаника, минералогия, физиология, законоведение, рисование, проекционное черчение, черчение и чистописание. Постоянно расширялась система внеклассных занятий. Разработчики новых программ старались обеспечить гармоничное развитие личности в кадетских корпусах. С 1905 г. военная подготовка предусматривала в полном объеме курс одиночного и взводного обучения. Вводилось внеклассное чтение на французском и немецком языках, курс риторики. Для преподавания курса риторики приглашались известные артисты и режиссеры. В курс законоведения в старших классах вводится раздел о различных нравственно-философских системах, расширена программа основ научной этики. В программу физического развития вошли обязательные экскурсии и военные походы продолжительностью до 5-7 суток. На время походов кадеты получали сухой паек, котелок, походные сапоги. Экипировку довершали шинель, свернутая в скатку, винтовка, подсумок, вещевой ранец. Во время походов кадеты ночевали в палатках в полевых условиях, каждый из кадет выполнял какие-либо обязанности: кто разводил костер, кто готовил пищу, кто уходил в полевое охранение. В 1890 г. в кадетских корпусах было введено обязательное обучение танцам. Следует отметить, что в конце XVIII – начале XIX вв. в кадетских корпусах уже преподавались танцы, и в то время они в определенной степени заменяли занятия гимнастикой. Система преподавания танцев в то время тщательно разрабатывалась «французской танцевальной школой на основании принципов красоты, грации и выразительности человеческой фигуры в покое и движении». На уроках танцев изучались изящные манеры, красота и приличие жестов, походки, осанки».

Согласно материалам Музея истории российского кадетства, К 1917 г. в России действовали 31 кадетский корпус, включая Морской и Пажеский. Общее число кадет к 1917 году превышало 10 тысяч человек. К февралю 1917 г. в России существовали следующие кадетские корпуса:

Основанные Анной Иоанновной:

Первый кадетский корпус — 1732 г. Шеф — Его Величество, директор — генерал-майор Федор Алексеевич Григорьев.

Основанные Елизаветой Петровной:

Морской кадетский корпус — 1752 г.

Основанные Екатериной II:

2-й кадетский Императора Петра Великого корпус — 1762 г., старшинство с 1712 г., директор — генерал-майор Александр Карлович Линдебергер;

Шкловское благородное училище, впоследствии — 1-й Московский Императрицы Екатерины II кадетский корпус — 1778 г., директор — генерал-лейтенант Владимир Валерьянович Римский-Корсаков.

Основанные Александром I:

Пажеский Его Императорского Величества корпус — 1802 г., директор — генерал-майор Владимир Александрович Шильдер, старшинство с 1742 г.

Основанные Николаем I:

Нижегородский графа Аракчеева кадетский корпус — 1834 г., директор — генерал-лейтенант Леонид Павлович Войшин-Мурдас-Жилинский;

Полоцкий кадетский корпус — 1835 г., директор — генерал-майор Модест Григорьевич Чигирь;

Петровский-Полтавский кадетский корпус — 1840 г., директор — полковник Николай Петрович Попов;

Воронежский Великого князя Михаила Павловича кадетский корпус — 1845 г., директор — генерал-майор Михаил Павлович Бородин;

Орловский Бахтина кадетский корпус — 1843 г., директор — генерал-майор Роберт Карлович Лютер;

Оренбургский Неплюевский кадетский корпус — 1844 г., директор — генерал-майор Николай Александрович Пузанов;

1-й Сибирский Императора Александра I кадетский корпус — 1845 г., директор — генерал-майор Александр Ардальенович Медведев;

2-й Московский Императора Николая I кадетский корпус — 1849 г., директор — полковник Владимир Эдуардович Данкварт.

Основанные Императором Александром II:

Владимирский Киевский кадетский корпус — 1857 г., директор — генерал-майор Евгений Евстафьевич Семагикевич.

Основанные Императором Александром III:

Императора Александра II кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-лейтенант Александр Тосифович Малиновский;

Симбирский кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-майор Карл Вельяминович Шпигель;

Тифлисский Великого князя Михаила Николаевича кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-майор Иван Петрович Томкеев;

Псковский кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-майор Владимир Павлович Родионов;

3-й Московский Императора Александра II кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-майор Валерьян Лукич Лобачевский;

Николаевский кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-майор Владимир Викторович Квадри;

Донской Императора Александра II кадетский корпус — 1882 г., директор — генерал-майор Павел Николаевич Лазарев-Станищев;

2-й Оренбургский кадетский корпус — 1887 г., директор — генерал-майор Василий Васильевич Григоров.

Основанные Императором Николаем II:

Ярославский кадетский корпус — 1896 г., директор — генерал-майор Иосиф Ануфриевич Латур;

Суворовский кадетский корпус — 1899 г., директор — генерал-майор Александр Николаевич Ваулин;

Одесский Великого князя Константина Константиновича кадетский корпус — 1899 г., директор — генерал-майор Николай Александрович Родкевич;

Сумский кадетский корпус — 1900 г., директор — генерал-майор Андрей Михайлович Саранчов;

Хабаровский Графа Муравьева-Амурского кадетский корпус — 1900 г., директор — генерал-майор Константин Николаевич Гришков;

Владикавказский кадетский корпус — 1900 г., директор генерал-майор Иван Гаврилович Соймонов;

Ташкентский Наследника Цесаревича кадетский корпус — 1901 г., директор — полковник Владимир Матвеевич Кох;

Вольский кадетский корпус — 1908 г., директор — генерал-майор Петр Викторович Моралевский;

Иркутский кадетский корпус — 1913 г.

После февральской революции 1917 г. кадетские корпуса были переименованы в гимназии военного ведомства без изменения программ обучения. В 1918 г. большинство кадетских корпусов было закрыто. Некоторые кадетские корпуса просуществовали на территории России до 1920 г.

В 1943 г. по принципу дореволюционных кадетских корпусов были образованы Суворовские и Нахимовские училища, которые дали возможность детям погибших на фронтах Великой Отечественной войны солдат и офицеров получить вместе с аттестатом о среднем образовании военное обучение, которое впоследствии помогло бы им связать свою жизнь с армией. Суворовское и Нахимовское училища существуют в России и сегодня. Наряду с ними в последние годы в разных регионах страны основано немало кадетских корпусов. Главная особенность этих военно-учебных заведений – ранняя профессиональная ориентация по профилю конкретного рода войск. Продолжать ли обучение после окончания корпуса с целью получения офицерского звания или нет, решают сами кадеты. Значение этой формы образования, ее авторитет и престиж растут с каждым годом. В немалой степени тому способствуют давние традиции кадетского движения в России.

Сегодня мы являемся свидетелями возрождения традиционного военного воспитания молодежи, и слово "кадет" снова становится частью нашего лексикона. Целый ряд кадетских училищ открыт в современной России.

Президентские кадетские училища Российской Федерации:

Владивостокское президентское кадетское училище (Филиал Нахимовского военно-морского училища с 8 августа 2016 года)

Краснодарское президентское кадетское училище (открылось 1 сентября 2012 года)

Кемеровское президентское кадетское училище (строится, открытие в сентябре 2019 года)

Кызылское президентское кадетское училище (открылось 6 сентября 2014 года.)

Московское президентское кадетское училище (открылось 1 января 2017 года как подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации)

Оренбургское президентское кадетское училище

Петрозаводское президентское кадетское училище [2](открылось 1 сентября 2017 года)

Севастопольское президентское кадетское училище [3](Филиал Нахимовского военно-морского училища)

Ставропольское президентское кадетское училище (открылось 1 сентября 2011 года)

Тюменское президентское кадетское училище (открылось 1 сентября 2013 года).

Кадетские корпуса Минобороны России:

Аксайский Данилы Ефремова казачий кадетский корпус (открыт 21 января 2005 года)

Московский кадетский корпус «Пансион воспитанниц Министерства обороны Российской Федерации»

Кронштадтский морской кадетский военный корпус (открыт 22 ноября 1995 года)

Санкт-Петербургский кадетский военный корпус (организован 19 августа 2011 года)

Североморский кадетский корпус (открыт 03 сентября 2014 года)

Кадетская спортивная школа Военного института физической культуры (создана в 2015 году)

Кадетская инженерная школа ВУНЦ ВВС «Военно-воздушная академия им. профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина»

Кадетская школа IT-технологий Военной академии связи имени Маршала Советского Союза С. М. Будённого (создана в форме факультета довузовской подготовки 31 октября 2014 года)

Омский кадетский военный корпус (создано в 1813 году как Войсковое казачье училище).

Кроме того, существует целый ряд иных кадетских корпусов, училищ и специализированных классов.

В этой связи особенно хотелось бы отметить, как пример возрождения кадетского корпуса в России, Тюменское президентское кадетское училище, в котором с участием Фонда ветеранов спецназа «РОССЫ-УРАЛ» прошла презентация книги А.Николаева «В Грозном идет «дождь»». Тюменское президентское кадетское училище создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации 0т 09 октября 2012 года, 01 июля 2013 года был утвержден устав училища, официальное открытие училища состоялось 01 сентября 2013 года. В училище осуществляется семилетний срок освоения образовательных программ, в ходе которого реализуются образовательные программы основного общего образования с нормативным сроком освоения 5 лет (5-9 классы), среднего общего образования со сроком освоения 2 года (10-11 классы) и дополнительные образовательные программы. Прием в училище осуществляется на конкурсной основе, преимущественное право на зачисление в училище имеют дети военнослужащих и лиц гражданского персонала Министерства обороны, а также дети, оставшиеся без родителей, что перекликается с условиями приема в кадетские корпуса Российской Империи.

Задачи образовательной программы училища:

- обеспечение уровня образования, соответствующего и превышающего требования государственного стандарта общего образования;

- обеспечение преемственности образовательных программ на разных ступенях общего образования;

- обеспечение оптимальных для каждого кадета условий для развития индивидуальных способностей, самореализации;

- внедрение инновационных моделей и технологии обучения кадет;

- формирование и развитие у обучающихся чувства верности воинскому долгу, дисциплинированности, добросовестного отношения к учебе, стремления к овладению профессией офицера и воспитание любви к военной службе;

- подготовка обучающихся к поступлению в профильные военные образовательные заведения.

Программы углубленного изучения предметов:

- в училище реализуются программы углубленного изучения физико-математических наук, иностранных языков и физической культуры, кроме того, спецификой учебного плана является увеличение рабочего времени, отводимого на изучение кадетами математики и предметов естествознания, изучения предметов «Информатика» и «Информационные технологии» с 5 класса;

- в основную образовательную программу училища входит предмет «Основы военной подготовки», в рамках которого формируются и закрепляются знания, навыки и умения, необходимые для освоения военной службы, а также быстрой адаптации к условиям ее похождения, оказывается содействие военно-профессиональной ориентации;

- для реализации образовательных программ привлекаются профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования, сотрудники научно-исследовательских организаций, учреждений культуры, зарубежные педагоги и носители языка.

Одной из приоритетных задач Тюменского президентского кадетского училища является воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью. Патриотизм - не пустое слово для кадета, это любовь к Родине, к ее истории, это чувство гордости к героическому прошлому страны.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сказать, что, как отметил в своей статье «Содержание кадетского воспитания и образования» В.А.Вазлеев, кадетское воспитание и образование реализуется в кадетских учебных заведениях на основе следующих принципов: система воспитания основана на традициях русской армии и в первую очередь на традициях взаимоотношений равных и старших и младших, уважения и подчинения, выражения собственного мнения и учета мнений товарищей. Воспитание в воинском коллективе с регламентированной системой жизнедеятельности, с организацией и строгим соблюдением не только воинских ритуалов, но и полным выполнением всех основных требований организации внутренней службы и внутреннего распорядка, определяемых воинскими уставами с учетом возрастных особенностей и возрастной психологии детей. Привитие с раннего возраста чувства ответственности за свои поступки, ответственности за товарищей, беспрекословного подчинения законам и требованиям при развитии и возвышении чувства собственного достоинства. С раннего возраста юноша привыкает к четкой организации своей деятельности. Склад его ума и характера, как и любого военного человека, становится дисциплинированным и организованным. Единые программы базового образования, на которых должно основываться начало образования, в сочетании с четкой организованной системой самоподготовки и постоянного контроля уровня образования, способного незамедлительно реагировать на все недостатки и упущения, предоставляют все преимущества перехода от возраста к возрасту более усложняющимся образовательным программам. В выпускных классах образование выходит на уровень гимназических и лицейских образовательных программ. Это, в свою очередь, определит профессиональную ориентацию воспитанника в старших классах на выбор своего дальнейшего жизненного пути. Учет психологических особенностей и умственных склонностей каждого воспитанника позволит в кадетском учебном заведении организовать целенаправленную ориентацию и профессиональную подготовку по разным направлениям (каждый из выпускных классов имеет свою направленность подготовки: гуманитарную, военную, техническую, физико-математическую и т. д.) и помочь воспитаннику правильно выбрать свой жизненный путь, а спектр подготовки может быть определен исходя из возможностей регионов и потребности в подготовке будущих специалистов. Кадетские общеобразовательные учреждения создают уникальную модель учреждения, разрабатывают новое содержание образования и новые технологии обучения, восполняют необходимость мужского воспитания и обучения, целенаправленно занимаются военно-патриотическим воспитанием, создают оптимальные условия для раскрытия и развития индивидуальных особенностей каждого обучающегося, формируют основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще.

Подводя итог, можно отметить, что современные кадетские корпуса – учебные учреждения с высочайшим уровнем интеллектуальной и физической подготовки, достойные преемники исторических традиций и славы своих предшественников, их целей, нравственных и духовных ценностей, любви к Родине и верности воинскому долгу.

Литература:

  • Вазлеев В. А. Содержание кадетского воспитания и образования // Молодой ученый. — 2018. — №3. — С. 178-181. — URL https://moluch.ru/archive/189/47829/ (дата обращения: 18.11.2018).
  • Историческая справка: Российское кадетское образование. Центр кадетского образования. Сайт «Наш адрес: Урал. Россия» - http://www.ural-patrius.ru/ (дата обращения: 19.11.2018).
  • История российского кадетства. 1701-1917. Сайт «История РФ» - https://histrf.ru/ (дата обращения: 19.11.2018)
  • Материалы Музея истории российского кадетства.
  • Белова С. Кадет – это... История кадетских корпусов в России. https://www.syl.ru/article/305013/kadet-eto-istoriya-kadetskih-korpusov-v-rossii (дата обращения 19.11.2018)