УДК: 61(091):908

ББК:

Алевтина Ивановна Артемьева

И.о. директора Свердловского областного музея истории медицины, филиал ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» (Екатеринбург, Россия)

Татьяна Григорьевна Королева

Руководитель пресс-службы Фонда ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ» (Екатеринбург, Россия)

Уральская медицинская наука на фронтах Великой Отечественной войны: исследования и судьбы

Аннотация: Статья посвящена развитию медицинской науки Урала в период Великой Отечественной войны. На основе анализа медицинских исследований, опубликованных в отчетах Санитарной службы в дни Отечественной войны в 1942-1944 гг. и архивных материалов Свердловского областного музея истории медицины, выявлены важнейшие направления хирургии, травматологии-ортопедии, нейрохирургии, фармакологии, позволившие сохранять жизнь и здоровье раненых бойцов в прифронтовых и тыловых госпиталях.

Ключевые слова: Свердловская область, Отдельная рота медицинского усиления ОРМУ 22, НИИ туберкулеза, Свердловская станция переливания крови, Свердловский государственный медицинский институт, сульфаниламидные препараты.

Alevtina Ivanovna Artemieva

Tatiana Grigorievna Koroleva

Ural medical science on the fronts of the Great Patriotic War: researches and destinies

Summary: The article is devoted to the development of medical science in the Urals during the Great Patriotic War. The most important areas of surgery, traumatology-orthopedics, neurosurgery, pharmacology, which made it possible to preserve the life and health of wounded soldiers in front-line and rear hospitals, were identified on the basis of an analysis of medical research published in the reports of the Sanitary Service during World War II in 1942-1944 and archival materials of the Sverdlovsk Regional Museum of the History of Medicine.

Keywords: Sverdlovsk Region, Separate company of medical reinforcement ORMU 22, Research Institute of Tuberculosis, Sverdlovsk Blood Transfusion Station, Sverdlovsk State Medical Institute, sulfonamide.

Урал был удален от территорий, охваченных огнем Великой Отечественной войны. Но каждый человек, каждая семья всеми силами мужественно и самоотверженно сражалась за независимость нашей Родины. Свердловская область принимала раненых воинов, детей и семьи с оккупированных территорий, эвакуированные военные заводы, научные и образовательные учреждения, учреждения культуры. Были сформированы и отправлены на фронт 22-я армия (из шести кадровых дивизий армии две удостоены звания гвардейских) и 10-й гвардейский Уральский добровольческий танковый корпус. [1]

Несмотря на огромную тяжесть возложенных на медицинских работников задач, связанных с оказанием медицинской помощи возросшему в разы населению, заботой о раненых воинах в более чем 150 эвакогоспиталях Свердловской области, неукоснительным соблюдением санитарно-эпидемиологических мер, подготовкой и повышением квалификации медицинских кадров, велась и активная научная работа.

Самое главное заключалось в том, что при этапном лечении с эвакуацией по назначению, лечение раненых и эвакуация их в тыл связывались в единый процесс. Поэтому все новые методы лечения, открытия сразу становились доступными, обсуждались на медицинских конференциях, внедрялись в практическое здравоохранение.

В организацию производства сульфаниламидных препаратов, открытие которых имело огромное стратегическое значение, а также в решение производственных и клинических вопросов по их производству в годы Великой Отечественной войны большой вклад внес Санитарный отдел Уральского военного округа (УрВО).

В резолюции окружной хирургической конференции, проходившей 3-4 октября 1942 года, отмечено мощнейшее воздействие сульфаниламидных препаратов как на свежие ранения, так и на лечение уже инфицированных ран. Отмечалось, что при выборе препарата необходимо считаться с микрофлорой инфицированного очага, при локальном применении необходимо поддерживать концентрацию.[2]

С.Ф.Виткин из факультетской хирургической клиники Свердловского медицинского института (директор проф.Л.М. Ратнер), профессора Свердловского медицинского института бригврач Б.П. Кушелевский, Е.С. Кроль-Кливанская, С.Я.Голосовкер, к.м.н. М.В.Мухин (научный руководитель Ф.Р.Богданов) в годы Великой Отечественной войны высоко оценили результаты применения сульфаниламидных препаратов для лечения пневмоний, протекающих без лейкоза и даже с лейкопенией, а также с целью купирования остро-гнойных процессов. Факультетская терапевтическая клиник СГМИ (заведующий проф.Б.П. Кушелевский) разработала методику оптимально-минимальной дозировки сульфатиазола и сульфацила натрия.[3]

Необходимость обеспечить хирургов и Красную Армию стрептоцидом и сульфидином заставила химиков свердловского фармзавода переключиться на организацию многотоннажного производства. В ноябре 1942 года в Свердловске был организован филиал ВНИХФИ (директор – химик К.А. Чхиквадзе, научный руководитель И.Я. Постовский).[4]

Выпуск сульфаниламидных препаратов был организован в 1942 году также и на Ирбитском химфармзаводе.

На фронтах Великой Отечественной войны высокопрофессионально сражались за жизни раненых воинов медицинские работники 24 специализированных групп ОРМУ 22. Начальник, военврач 2 ранга Андрей Георгиевич Пентин (добровольцем ушел на фронт в 52 года), одновременно — армейский хирург. Во главе групп были специалисты высокой квалификации, часто имеющие ученую степень, например, военврач 1 ранга Виткин Семен Федорович – кандидат медицинских наук, доцент СГМИ (погиб в июле 1942 г.), военврач 3 ранга Петрова Клавдия Ювенальевна (погибла в июле 1942 г.).

Важно было использовать наиболее рациональные методы лечения ран.

А.Г. Пентин на конференции хирургов Калининского фронта в феврале 1943 года отметил, положительное влияние переливания крови в борьбе с шоком. Объективным, хотя и относительным показателем, является увеличение процента переливания крови к общему числу пораженных в боях.[5]

Фото Статья А.Г. Пентина и фото К.Ю. Петровой

За время войны свердловчане сдали более 80 тысяч литров крови, которая отправлялась практически на все фронта Великой Отечественной. Свердловская станция переливания крови, возглавляемая профессором СГМИ М.И. Сахаровым, освоила заготовку замороженной сыворотки крови, изготовление сухой сыворотки, а затем и сухой плазмы. М.И. Сахаров получил авторское свидетельство на изобретение консерванта крови (триоксиглутаровокислый натрий), который был апробирован в ЦНИИ переливания крови. Кроме того, им предложено использование эритроцитарной взвеси (восстановленной крови) и гидрлилизата эритроцитов (аминокровина). Оба препарата нашли широкое применение в практике эвакогоспиталей.

В первые месяцы войны врачи стали отмечать появление тяжелых черепно-мозговых ранений, а также повреждений позвоночника и спинного мозга. Под руководством главного невропатолога-нейрохирурга УрВО профессора Д.Г. Шефера в 1942 году проводятся исследования, направленные на установление наилучших сроков вторичной обработки ран мозга и для операций на периферических нервах. В 1944 г. профессор Д.Г. Шефер был направлен на фронт для апробации предложенного им метода первичной обработки ран черепа и мозга в полевых условиях. Предложенный метод широко использовался врачами в нейрохирургических и других госпиталях. В этом же году им опубликована монография «Диагностика и лечение ранений периферических нервов». [6]

Окружной санитарно-эпидемиологический отряд в годы Великой Отечественной войны обеспечивал санитарно-эпидемиологическое благополучие войск, подготовку и отправку в действующую армию маршевых формирований. [7] В тылу военврачом 2 ранга В.Б. Бродовским (1893-1976) проводится исследование метода обработки рук хирурга для войскового района.[8] Военврач 2 ранга доцент А.И. Коган исследует клинику инородных тел ранения мягких тканей.[9]

В 1941–1945 гг. профессоры А. Т. Лидский и Ф. Р. Богданов предложили новую классификацию и новую методику лечения огнестрельного остеомиелита, наиболее частого и чреватого тяжелыми последствиями осложнения ранений бойцов. Благодаря внедрению в практику «свердловского метода» удалось снизить количество осложнений с 20 до 5 процентов.

В 1942 г. в Свердловском НИИ туберкулеза под руководством известного микробиолога профессора Ю. К. Вейсфейлера и К. Т. Егоровой завершены работы по изготовлению сухого туберкулина для туберкулинодиагностики и туберкулинотерапии.

За время войны в Свердловском челюстно-лицевом госпитале и клинике восстановительной хирургии Свердловского института «ВОСХИТО» с 1942 г. по 1946 г. были разработаны схемы операций для замещения однотипных дефектов век (после боевых огнестрельных ранений) местными тканями и для одномоментного создания век и замещения дефектов края или стенки глазницы филатовским стеблем (метод пластической хирургии, применяемый с 1916 г.: перенос кожного лоскута, свернутого в трубку, вместе с подкожной жировой клетчаткой.

[1] Бальчугов, А. Д. Историческая справка о боевом пути 375-й Уральской, Харьковско - Бухарестской дважды Краснознаменной стрелковой дивизии / А. Д. Бальчугов, Г. Н. Евдокимов, С. Х. Айнутдинов. – Свердловск, 1979.

[2] Санитарная служба в дни Отечественной войны. Медгиз Наркомздрава СССР. Свердловск. 1942 г. СОМИМ о/ф 4901 с. 98

[3] Санитарная служба в дни Отечественной войны. Медгиз Наркомздрава СССР. Свердловск. 1943 г. СОМИМ о/ф 4902 с. 11-17

[4] Санитарная служба в дни Отечественной войны. Медгиз Наркомздрава СССР. Свердловск. 1943 г.

[5] Пентин, А. Г. Организация борьбы с шоками (по данным 22-ой уральской

армии 1941–1943 гг.) // Материалы СОМИМ: биография врача – хирурга

Пентина Андрея Георгиевича.

[6] Вклад Уральского Государственного медицинского университета в развитие здравоохранения, медицинской науки и образования УДК 61(091)(470.54-25 О.П. Ковтун, Ю.П. Чугаев. УГМУ.

[7] Гол. архив СОМИМ №583

[8] Санитарная служба в дни Отечественной войны. Медгиз Наркомздрава СССР. Свердловск. 1942 г. СОМИМ о/ф 4901 с. 136

[9] Санитарная служба в дни Отечественной войны. Медгиз Наркомздрава СССР. Свердловск. 1942 г. СОМИМ о/ф 4901 с.59, с.61

СОВРЕМЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА В СФЕРЕ РЕСТИТУЦИИ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ АРХИВОВ

Т.Г.Королева

Тезисы доклада на XII Всероссийской научно-практической конференции "ДОКУМЕНТ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ".  Опубликованы в сборнике докладов конференции.  [Электронный ресурс] / Мин-во высшего образования и науки РФ; Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б. Н. Ельцина; Рос. гос. профес.-пед. ун-т. ; [отв. ред. Т. В. Соловьева]. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 291 с.

Со дня победы СССР в Великой Отечественной войне прошло уже более 73 лет, но проблема реституции культурных ценностей, перемещенных в годы войны, в том числе и архивов, не теряет своей ценности в наши дни, а становится все более значимой. В настоящее время высокая актуальность темы основывается на том, что вопросы реституции перемещенных ценностей имеют большое политическое значение. Возвращение культурных ценностей может использоваться как акт доброй воли, подтверждение дружественных намерений в отношениях межгосударственной политики. Акты передачи культурных ценностей, выставки и др. мероприятия часто сопровождают визиты президентов и других высоких официальных лиц. Таким образом, реституция перемещенных ценностей играет достаточно значимую роль в дипломатии и международных отношениях, а также становится одним из элементов зарождающейся «цифровой дипломатии» и пропаганды, способствует сохранению исторической правды и препятствуют ее искажению, что крайне актуально в современных реалиях.

Тем не менее, на сегодняшний день отсутствует единая международная законодательная база, которая регулировала бы все взаимоотношения в сфере реституции культурных ценностей, в том числе архивов, перемещенных во время и по окончании Второй мировой войны. Каждая страна рассматривает проблему со своей точки зрения, цели и задачи разных стран зачастую не совпадают, более того – противоречат друг другу. Россия, как одна из наиболее, в силу исторически сложившейся ситуации, вовлеченных в проблемы реституции стран, уделяет значительное внимание данной проблеме, в том числе – в законодательной сфере.

Естественно, столь важная проблема не могла оставаться вне сферы интересов архивных работников, юристов и историков. К вопросу отнесения архивов к культурным ценностям, и, соответственно, распространения на архивные документы законов, регулирующих правоотношения относительно культурных ценностей, обращается в своем выступлении на Шестой Всероссийской научной конференции «Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе» А. Г. Черешня [6]. Институт реституции в правовой науке и практике рассматривается в статье А. И. Константинова [2]. На необходимость международного сотрудничества архивистов в сфере реституции, на важность этого сотрудничества указывает в своей работе руководитель архивного агентства России член-корреспондент РАН В. П. Козлов [1]. В настоящей статье предполагается рассмотреть современные правовые основы законодательства РФ, регулирующие взаимоотношения в сфере реституции культурных ценностей, составляющей частью которых являются архивы.

Прежде всего стоит обратить внимание на то, что архивы следует рассматривать как составную часть культурных ценностей. В результате на архивные документы распространяется вся законодательная база, действующая в отношении культурных ценностей. Еще в Гаагской конвенции 1954 г. при перечислении объектов, которые следует относить к культурным ценностям, наряду с рукописями, книгами, объектами, имеющими археологическое, историческое, архитектурное либо художественное значение, указывались «научные коллекции или важные коллекции книг и архивных материалов».

В современном российском законодательстве архивные документы также рассматриваются как часть культурных ценностей, что прямо следует из Федерального закона № 64-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» [3]. Отношение архивов к культурным ценностям подтверждаются также перечнем культурных ценностей, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 07 августа 2001 года № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ» [4].

Кроме того, с юридической точки зрения важно различать такие понятия, как реституция и репарация. Оба понятия характеризуют типы материальной ответственности одного государства перед другим, но реституция – это возврат имущества, перемещенного (вывезенного) с территории одного из воюющих государств, а репарация – это компенсация государством полученных претензии, осуществляемая либо в денежной форме, либо натуральной форме (поставки сырья, оборудования и т.д.).

До 1998 г. в Российской Федерации отсутствовала единая законодательная база, которая регулировала бы вопросы реституции перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов. Проблемы решались путем заключения индивидуальных международных договоров с заинтересованными государствами. В подобном порядке осуществлялось взаимодействие в архивной сфере с ГДР, ФРГ, Бельгией, Францией, другими государствами. Такой подход сопровождался рядом очевидных проблем, и в 1998 г. президентом России Б. Н. Ельциным был подписан ранее принятый Федеральным собранием Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Закон вступил в силу 21 апреля 1998 г., и практически одновременно был направлен Президентом на рассмотрение в Конституционный суд. Конституционный суд указал не некоторые несовершенства Закона, хотя самое важное положение, которое объявляло все перемещенные ценности собственностью Российской Федерации, было признано соответствующим Конституции и оставлено без изменений. Следствием этого Постановления явился Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»».

Таким образом, в настоящее время правовую основу, регулирующую сферу перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов, составляют Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», Федеральный закон от 25 мая 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»», а также Постановление Конституционного Суда от 20 июля 1999 г.

Принятие вышеозначенных законов, несомненно, было значительным шагом в вопросе урегулирования целого комплекса проблем в области реституции перемещенных культурных ценностей. Был введен целый ряд важных юридических определений: реституции, компенсаторной реституции, культурных ценностей (к ним отнесены и архивные материалы), перемещенных культурных ценностей. Введены понятия «бывшие неприятельские государства» и «заинтересованные государства». Важнейшим положением Федерального закона № 64-ФЗ от 15 апреля 1998 г. является статья 6 главы II, в которой указывается, что «все перемещенные культурные ценности, вывезенные в Союз ССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации, за исключениями, предусмотренными статьями 7 и 8 настоящего Федерального закона, являются достоянием Российской Федерации и находится в федеральной собственности».

К исключениям отнесены ценности, принадлежавшие религиозным, благотворительны организациям, которые не служили интересам милитаризма и фашизма, а также ценности, принадлежавшие лицам, которые были лишены этих ценностей в связи с борьбой против нацизма. Кроме того, в законе разработаны и описаны условия передачи заинтересованным государствам культурных ценностей. На сегодня выработана достаточно сложная, но соответствующая закону процедура передачи перемещенных архивов заинтересованному государству, включающая обращение заинтересованного государства к Правительству Российской Федерации, выдачу Правительством поручения Росархиву на проведение экспертизы предполагаемых к передаче ценностей, отбор для копирования наиболее ценных из них. Росархив также получает в Министерстве культуры РФ разрешение на вывоз этих архивных документов, решает вопросы, связанные с таможенным оформлением. Расходы по перевозке, упаковке, копированию принимает сторона, заинтересованная в получении этих архивов.

Следует отметить, что официальный Берлин был крайне недоволен принятием Федерального закона о перемещенных ценностях, характеризовал его, как несоответствующий международному праву, противоречащий интересам Германии, но российская сторона заняла и занимает сейчас твердую позицию в этих вопросах.

Остались без разрешения проблемы и вопросы, не охваченные настоящими законами. Например, заместитель руководителя Росархива В. П. Тарасов отмечает, что в вышеупомянутых федеральных законах не учитывается, что архивы некоторых оккупированных Германией стран были вывезены в СССР не с территории Германии, а из Верхней и Нижней Силезии, т.е. с территории нынешней Польши и современной Чехии, где нацистской Германией были оборудованы хранилища для размещения архивов, награбленных во время войны в европейских странах. Иными словами, такие перемещенные архивы, если следовать статье 4 Федерального закона, не подпадают под понятие «перемещенные культурные ценности» и поэтому не находятся в сфере действия закона [5].

Таким образом, в настоящее время ситуация взаимодействия стран в сфере перемещенных архивов, их правового международного статуса, реституции остается достаточно сложной, разные страны стоят на различных позициях, отстаивая свою точку зрения. Крайне важным является выработать единые международные правила реституции, которые будут обладать силой наднационального акта и являться обязательными для всех стран-участниц такого соглашения. На сегодня такие нормы отсутствуют и единство не достигнуто. Тем не менее, в этой сфере проведена большая работа, заключены соглашения, стороны поддерживают тесные контакты, проводятся конференции, симпозиумы, совещания, используются другие способы коммуникации. Намечаются различные пути сотрудничества с учетом развития современных технологий.

Список источников и литературы:

• Козлов В.П. Многие тайны хранят российские архивы. // Журнал «Международная жизнь». 2008. №12
• Константинов А.С. Проблема реституции культурных ценностей во взаимоотношениях России и Германии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып.6. 2008. №4
• О культурных ценностях, перемещенных в Союз СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: федер. закон от 15.04.1998 г. № 64 – ФЗ // Российская газета. 1998. 21 апр.
• Перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании Свидетельств на право вывоза культурных ценностей. // Приказ Минкультуры РФ от N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ". 2001. 7 авг. // http://www.customs1996.ru/perecen-kulturnix-cennostey/ (Дата обращения: 07.02.2019)
• Тарасов В.П. Проблемы перемещенных архивов // Сборник материалов международной конференции «Культурная карта Европы: судьба перемещенных культурных ценностей в третьем тысячелетии». Москва, ВГБИЛ, 10—11 апреля 2000 г. Москва: Рудомино, 2002 г. – С. 117-122 // http://www.lostart.ru/ru/studys/?ELEMENT_ID=1097 (дата обращения: 10.02.2019)
• Черешня А.Г. Архивные документы в системе культурных ценностей. // Выступление на Шестой Всероссийской научной конференции "Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе" 2009. 16-17 июня.

О.В. Ломтатизде, Т.Г.Королева, Д.В. Ворошилов, А.С. Алексеева.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ШКОЛЫ НЕЙРОХИРУРГИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА СВЕРДЛОВСКА. ОСНОВАТЕЛЬ УРАЛЬСКОЙ ШКОЛЫ НЕЙРОХИРУРГИИ Д.Г.ШЕФЕР.

Свердловская (ныне Екатеринбургская) школа нейрохирургии неразрывно связана с именем ее основателя Давида Григорьевича Шефера, а также с Великой Отечественной войной, 75-пятилетие победы в которой в этом году отмечает наша страна.

В годы войны Свердловск стал не только городом-заводом, но и крупнейшей медицинской базой, комплексом эвакуационных госпиталей. Во время Великой Отечественной войны на уровнях армий, фронтов и нескольких внутренних регионов были созданы так называемые госпитальные базы - совокупности госпиталей и обслуживающих их военно-медицинских частей и учреждений, развернутых для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и лечения раненых и больных[4][5].

В 1942 году была введена специализация эвакогоспиталей, и следует отметить, что в Свердловске в годы войны действовали, в числе прочих, госпитали нейрохирургической и неврологической направленности.

Главным невропатологом и нейрохирургом Уральского военного округа в годы Великой Отечественной войны стал доктор медицинских наук профессор Давид Григорьевич Шефер, известный невропатолог, нейрохирург, заслуженный деятель науки, создатель Свердловской (Екатеринбургской) школы невропатологов и нейрохирургов [1].

Давид Григорьевич Шефер родился 1 декабря 1898 года в Киевской губернии. В 1917 году он поступил на медицинский факультет Саратовского университета. В Гражданскую войну, как студент-медик, был призван в Красную Армию и направлен на Царицынский фронт, где был назначен начальником прививочного отряда. После окончания войны Д.Г. Шефер вернулся в университет, получив в 1922 году диплом врача. В 1935 году степень доктора медицинских наук. Дальнейшим местом работы ученый выбирает Свердловск, этот выбор был связан с бурным развитием города, т.к. в начале 30-х годов в Свердловске появляется целый ряд передовых медицинских учреждений: Медицинский институт, клиническая больница, Институт физических методов лечения. В 1937 году Д.Г. Шефер возглавил кафедру нервных болезней Свердловского медицинского института (позже – кафедру нервных болезней и нейрохирургии), которой руководил в течение тридцати шести лет [6]. Когда началась Великая Отечественная война, Давид Григорьевич Шефер, будучи назначенным Главным невропатологом и нейрохирургом Уральского военного округа, организует в госпиталях Урала неврологические и нейрохирургические отделения [2]. Госпитали Уральского военного округа в военные годы приняли более двадцати пяти тысяч человек, получивших ранения головы, что составляло примерно 10% от общего количества раненых. В целом ранения головы в годы Великой Отечественной войны составляли, в зависимости от характера военной операции, от 7% до 13% от общего количества ранений [2]. В годы Великой Отечественной войны Давид Григорьевич Шефер успешно совмещал клинические исследования, практическую работу в госпиталях, научную и преподавательскую деятельность. В сентябре 1944 года Давид Григорьевич выехал на 1-й Украинский фронт. Его целью было внедрение новейших методов первичной обработки ран черепа [2]. Непосредственно на фронте, в расположении 36-й армии, им были созданы специализированные нейрохирургические бригады медицинской службы. Специализированная хирургическая помощь в первую очередь создавалась для лечения ранений головы, шеи, позвоночника. Позднее – челюстей, органов зрения и слуха. Хирургические полевые подвижные госпитали дополнялись особыми группами профильных специалистов из состава отдельной роты медицинского усиления армии. Совместная работа хирургов смежных областей обеспечивала высокий уровень комплексно оказываемой помощи раненым с комбинированными повреждениями [3]. По результатам работы этих служб, обобщив информацию по лечению на разных этапах оказания помощи, Д.Г. Шефер выступил с докладом на конференции врачей 1-го Украинского фронта [6]. На основании военного опыта им написан ряд научных работ, в многотомном сборнике «Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» опубликованы две статьи Давида Григорьевича: «Остеомиэлиты черепа»[7] и статья «Лечение неосложненных ранений» [8], написанная в соавторстве с кандидатом медицинских наук М.М. Фильштинским. В статье «Остеомиэлиты черепа» Шефер описал клиническую картину остеомиелитов на примере ранений черепа. Для данного заболевания Д.Г. Шефер применяет клиническую и рентгенологическую диагностику. Приводится опыт оперативного лечения как на ранних, так и на поздних стадиях заболевания. В качестве восстанавливающей терапии применялись: ультрафиолетовое излучение и витамины (В1 и С).

В статье «Лечение неосложненных ранений» соавторы, опираясь на огромный практический опыт, накопленный нейрохирургами в годы Великой Отечественной войны как в эвакогоспиталях, так и не передовой, дают конкретные рекомендации по обработке и лечению ранений головы, в том числе ¬ в полевых, военных условиях, в зависимости от характера ранения, состояния раненого, симптоматики со стороны нервной системы, времени, которое прошло с момента ранения. В этой статье Д.Г. Шефер и М.М. Фильштинский отметили, что «опыт, накопленный в ходе Великой Отечественной войны, выработал правильную тактику хирурга при непроникающих ранениях черепа и способствовал скорейшему возвращению раненых к боевой и трудовой деятельности» [8].

В 1944 году в соавторстве с М.Э. Коликом Д.Г. Шефером была издана монография «Диагностика и лечение ранений периферических нервов». В основу монографии лег огромный опыт Давида Григорьевича по лечению и хирургическим вмешательствам при ранениях нервных стволов [9].

Важным этапом научно-практической работы врачей-неврологов явилась нейрореабилитация. После лечения неврологических заболеваний проводилась и нейрореабилитация в условиях госпиталей Свердловска и Свердловской области. Для пострадавших с черепно-мозговыми ранениями, сопровождающимися нарушением функции центральной нервной системы, проводили мероприятия ранней реабилитации в условиях отделений анестезиологии и реанимации, нейрохирургии, восстановительного лечения многопрофильного стационара. Немедикаментозное лечение включало в себя: физиотерапевтические методы, рефлексотерапию, лечебную физкультуру, трудотерапию, гирудотерапию и иные методы терапии и реабилитации пациентов с нейрохирургическими заболеваниями и состояниями, травмами отделов нервной системы. В основном эта группа методов была направлена на восстановление двигательных, когнитивных, речевых функций. В послевоенные годы отмечается тенденция к развитию экспресс методик диагностики и нейрореабилитации. В послевоенные годы Давид Григорьевич продолжает развивать уральскую школу нейрохирургии. К 1971 году по его инициативе начинает работу "инсультная" неврологическая бригады скорой медицинской помощи для минимизации осложнений и правильной диагностики на начальных этапах заболевания. Работающая в режиме скорой помощи и имеющая все необходимое для экспресс-диагностики и лечения ( d в т.ч. портативная лаборатория, ингалятор, переносной электрокардиограф и портативный эхоэнцефалограф и т.д.), бригада за 11 лет обслужила около 9 тыс больных. Так же в новом корпусе отдельного нейрохирургического комплекса больницы № 40 на госпитальном этапе специализированных неврологических больных начинает внедрятся система экстренного обследования.

Под руководством Д.Г.Шефера защищено 20 докторских и 58 кандидатских диссертаций [6].

ЛИТЕРАТУРА

1. Закорюкина О.В. Талант невролога // Медицинская газета. – 2009. – № 3. [Электронный ресурс] // URL: http://www.mgzt.ru/%E2%84%96-3-%D0%BE%D1%82-21-%D1%8F%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F-2009%D0%B3/%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D1%82-%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B0 (дата обращения: 15.01.2020)

2. Интервью с проф. Л.И. Волковой // Журнал неврологии и психиатрии им. С.С. Корсакова. Спецвыпуски (Инсульт). – 2015. – № 115(9). – С. 68-71

3. Кнопов М.Ш., Тарануха В.К. Отечественная военно-полевая нейрохирургия на этапах истории (к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне) // Вопросы нейрохирургии. – 2015. – № 2. – С. 5-9

4. Комарский В.Я. Их упокоила уральская земля… Воинский мемориал на Широкореченском кладбище г. Екатеринбурга. – Екатеринбург, 2001. – 180 с.

5. Корнева О. Сведения о госпиталях, размещавшихся в г. Свердловске во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и в первые полтора послевоенных года (июнь 1945 г. - декабрь 1946 г.) [Электронный ресурс] // Оксана Корнева. URL: http://www.okorneva.ru/svedeniya-o-gospitalyah-razmeschavshihsya-v-g-sverdlovske-vo-vremya-velikoy-otechestvennoy-voynyi-1941-1945-gg-i-v-pervyie-poltora-poslevoennyih-goda-iyun-1945-g---dekabr-1946-g (дата обращения: 09.01.2020)

6. То, что память сохранила. Сборник статей о профессоре Шефере / Уральская государственная медицинская академия; Городская клиническая больница № 40. – Екатеринбург: Изд-во «СВ-96», 1998. – 240 с.

7. Шефер Д.Г. Остеомиэлиты черепа // Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне, 1941-1945 гг. – Москва: МЕДГИЗ, 1954. – Т. 16. – С.256

8. Шефер Д.Г., Фильштинский М.М. Лечение неосложненных ранений // Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне, 1941-1945 гг. – Москва: МЕДГИЗ, 1954. – Т. 16. – С.293

9. Шефер Д.Г. Диагностика и лечение ранений периферических нервов. - Москва; Свердловск: Медгиз, 1944. – 98 с.

Из материалов ВСЕРОССИЙСКОГО НАУЧНОГО ФОРУМА, ПОСВЯЩЕННОГО 50-ЛЕТИЮ ИСТОРИКО-АРХИВНОЙ СПЕЦИАЛЬНОСТИ В УРАЛЬСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ

УДК 341.23                 

Т.Г. Королева, Д.В. Ворошилов

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И ГЕРМАНИИ В ВОПРОСЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ АРХИВОВ

Аннотация: статья посвящена взаимодействию России и Германии в сфере реституции перемещенных архивов, кратко описана история взаимодействия стран в этом вопросе, особое внимание уделяется взаимоотношению России и Германии на современном этапе с учетом существующего законодательства.

Ключевые слова: реституция, компенсаторная реституция, перемещенные архивы, бывшие неприятельские государства, заинтересованные государства, федеральный закон, перемещенные культурные ценности.

Для более полного представления ситуации, сложившейся между Россией и зарубежными странами в сфере перемещенных архивов, необходимо предпринять небольшой экскурс в прошлое. В ходе Великой Отечественной войны Советский Союз утратил безвозвратно огромное количество архивных документов. По имеющейся информации, невосполнимые потери составили 85 млн. дел. Вопросы возвращения культурных ценностей, в том числе архивов, поднимались уже во время Второй мировой войны. 5 января 1943 г. была подписана Лондонская декларация Объединенных наций, союзники по антигитлеровской коалиции приняли взаимные обязательства «сделать все возможное для ликвидации методов лишения собственности, практикуемых правительствами, с которыми они находятся в состоянии войны, в отношении стран и народов, подвергшихся без всяких причин нападению и разграблению» [2]. Лондонская декларация заложила основы для послевоенной реституции культурных ценностей. Дальнейшее развитие правовые вопросы реституции получили в 1947 году, когда в Париже были заключены Мирные договоры с бывшими неприятельскими государствами: Венгрией [4], Болгарией [5], Румынией [6], Италией [7]. В эти договоры были включены заявления о том, что эти государства принимают основные положения Лондонской декларации 1943 года, а также содержали статью, что обязательство производить реституцию относится ко всей находящейся в настоящее время в соответствующей стране опознаваемой собственности, которая была вывезена насильственно либо по принуждению Германией и ее союзниками с территории любой страны из входящих в Объединенные Нации, независимо от каких-либо последующих сделок, путем которых нынешний владелец собственности вступил во владение ею.

Также нельзя не упомянуть Конвенцию «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», которая была подписана в Гааге, 14 мая 1954 г. Конвенцией были предусмотрены меры по охране объектов культуры, как недвижимых, так и движимых, которые располагаются как на собственной территории государств, так и на территории противника. К объектам культуры, на которые распространяются положения Конвенции, были отнесены памятники архитектуры, памятники искусства и истории (как светские, так и религиозные), археологические месторасположения, рукописи, книги, музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов и т. д. По состоянию на 30 января 2018 г. конвенцию приняли (ратифицировали) 130 стран, в том числе Россия. К Гаагской конвенции дополнительно были приняты два Протокола. Первый протокол был внесен 14 мая 1954 г. и вступил в силу 7 августа 1956 г. Первый протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 г. был ратифицирован 108 странами, в том числе Россией. Россию. Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года был внесен 26 марта 1999 г. и вступил в силу 9 марта 2004 г. Ратифицирован 72 странами, Россия пока не ратифицировала его.

Все эти документы заложили основы послевоенного международного сотрудничества в сфере реституции перемещенных архивов. Поскольку до 1998 г. в Российской Федерации отсутствовала единая законодательная база, которая регулировала бы вопросы реституции перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов, а акты реституции носили бессистемный и хаотический характер, проблемы взаимодействия решались путем заключения индивидуальных международных договоров и соглашений с заинтересованными государствами. Также возвращение перемещенных культурных ценностей, в том числе и архивов, зачастую осуществлялось как акт доброй воли, личным решением главы государства, особенно во времена СССР. Например, в ТАСС-ДОСЬЕ «Возвращение культурных ценностей, спасенных во время Великой Отечественной войны. Досье» от 24 августа 2015г. приведена следующая информация: «30 марта 1955 г. Совет министров СССР по решению первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева объявил о возвращении Германской Демократической Республике первой части вывезенных ценностей - Галереи старых мастеров в Дрездене. В ее составе было 1 тыс. 240 картин, в том числе «Сикстинская мадонна» Рафаэля, «Динарий кесаря» Тициана, полотна Дюрера, Рубенса, Рембрандта и других живописцев. Передача коллекции в ГДР началась 25 августа 1955 г. Целиком коллекция вернулась в Дрезден в 1958 г. после того, как часть полотен прошли дополнительную реставрацию» [1]. Также в 1958 г. Советский Союз передал ГДР Пергамский алтарь, в СССР остался лишь гипсовый слепок фриза алтаря, который в настоящее время экспонируется в Музее академии им. А.Л. Штиглица в Санкт- Петербурге. Кроме того, в 1958-1959 гг. в ГДР были возвращены еще 1 млн 574 тыс. менее значимых музейных объектов. Несколькими годами позже, в 1963-1967 гг., прошла еще одна реституция, в ходе которой немецкой стороне передали около 250 тыс. предметов: архивов, музейных коллекций рисунков и ботанических образцов. Из приведенной информации следует, что решения о передаче культурных ценностей принимались практически по распоряжению главы государства в качестве акта доброй воли.

В подобном порядке осуществлялось взаимодействие в архивной сфере с ГДР, ФРГ, Бельгией, Францией, другими государствами. Такой подход сопровождался рядом очевидных проблем, и в 1998 г. президентом России Б.Н. Ельциным был подписан ранее принятый Федеральным собранием Федеральный закон № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» [8].

Таким образом, в настоящее время правовую основу, регулирующую сферу перемещенных культурных ценностей в РФ, в том числе архивов, составляют Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», Федеральный закон от 25 мая 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», а также Постановление Конституционного Суда от 20 июля 1999 г. Принятие вышеозначенных законов, несомненно, было значительным шагом в вопросе урегулирования целого комплекса проблем в области реституции перемещенных культурных ценностей.

Следует отметить, что официальный Берлин был крайне недоволен принятием Федерального закона о перемещенных ценностях, характеризовал его, как несоответствующий международному праву, противоречащий интересам Германии, но российская сторона заняла и занимает сейчас твердую позицию в этих вопросах.

Споры и дискуссии вокруг судьбы перемещенных культурных ценностей, и, следовательно, архивов, не утихают по сей день. Например, 7 марта 2018 г. правительство Германии в ответ на парламентский запрос депутатов Бундестага заявило, что вывоз культурных ценностей из Германии в СССР был осуществлен, по мнению германской стороны, в нарушение международного права. Формулировка запроса была следующей: «Какие конкретные меры по возврату предметов искусства и культурных ценностей, утерянных в Российской Федерации и государствах-наследниках Советского Союза, были предприняты правительством ФРГ с 2006 года?» На запрос от лица правительства Германии ответил представитель Германии по средствам массовой информации и культуре и заместитель министра культуры, подчиняющийся непосредственно Ангеле Меркель, канцлеру ФРГ. Звучал ответ следующим образом: «Вопрос о возврате вывезенных из-за войны культурных ценностей регулярно является предметом немецко-русских правительственных консультаций, которые, конечно же, приостановлены с 2014 г. после аннексии Крыма». Далее полномочный представитель правительства ФРГ по культуре и СМИ отметил, что он «неоднократно поднимал тему вывезенных культурных ценностей на высшем государственном уровне и указывал российской стороне на то, что Федеративная Республика Германия также и в будущем оставляет за собой право требовать возврата вывезенных из Германии культурных ценностей». Более того, в документе подчеркивается: «Со ссылкой на международное право правительство ФРГ принципиально требует возврата всех перемещенных ценностей, которые в нарушение международного права были вывезены в конце Второй мировой войны в СССР и сегодня находятся на территории Российской Федерации». Указаны в документе и «препятствия» к достижению поставленной Германией цели. И основным препятствием, по мнению автора документа является именно российский закон 1998 г. «О трофейном искусстве» (законом «О трофейном искусстве» представитель правительства ФРГ называет Федеральный закон 65-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в СССР во время Второй мировой войны и находящихся на территории РФ») [9]. Представитель немецкого правительства считает, что и этот закон тоже находится в противоречии с международным правом. Следует учитывать, что что приведенные выше утверждения отражают официальную позицию правительства ФРГ. А поскольку право победителя на компенсаторную реституцию не может противоречить международному праву и однозначно является правомерным, то позиция правительства Германии основывается на том, что СССР и Российская Федерация не рассматриваются больше в роли победителя во Второй мировой войне. А это уже пересмотр результатов войны и итогов безоговорочной капитуляции на правительственном уровне.

Буквально несколько месяцев спустя, в конце декабря 2018 г. германское посольство распространило информацию о том, что намерено добиваться возврата в свою страну культурных ценностей, которые по итогам Второй мировой войны перемещены из Германии в СССР . Правда, потом дипломаты поспешно поправились: уточнив, что Германия не добивается решительного возврата, а просто хочет активизировать переговоры на эту тему. В Совете Федерации РФ подобные заявления сочли элементом информационной войны против России.

Однозначную оценку подобных заявлений официального Берлина дал доктор исторических наук, профессор, министр культуры Российской Федерации с 21 мая 2012 г. по 15 января 2020 г. Владимир Мединский в своей статье «С войной покончили мы счеты. О новых попытках пересмотра итогов Второй мировой войны с помощью реституции». В ней Владимир Мединский дает не только историческую, но и юридическую оценку подобным заявлениям, по его мнению, «нынешнее положение дел исторически справедливо, соответствует нормам международного и российского права и, главное, нормам морали и нравственности, и не нуждается в пересмотре. То, что Советский Союз взыскал с Германии после Второй мировой войны, закреплено документально и по праву принадлежит нам: во-первых, как стране, пострадавшей от вероломной агрессии и варварских методов ведения войны нацистами; во-вторых, как компенсация за причиненный в годы войны ущерб, включая разграбленные и незаконно вывезенные культурные ценности, и, наконец, как державе-победительнице» [3].

Таким образом, следует отметить не снижающийся интерес международного сообщества к данной проблеме, ее актуальность, а также постоянные попытки ряда заинтересованных сторон использовать тему перемещенных культурных ценностей, включая архивы, в политических интересах и как оружие в информационной войне, что весьма осложняет международную коммуникацию в этом и без того непростом вопросе.

Тем не менее, на сегодня Россией осуществляются различные формы взаимодействия с зарубежными странами, в том числе с Германией. Федеральное архивное агентство РФ входит в Международный совет архивов (МСА), сотрудничает с межправительственными организациями, такими как ЮНЕСКО и Совет Европы. Российская сторона реализует целый ряд путей взаимодействия с заинтересованными сторонами, например, обмен копиями документов двух стран, составление совместных путеводителей, совместные издания, обмен информацией и опытом, стажировки, семинары и конференции. При этом Россия твердо придерживается своих позиций, считает недопустимым пересмотр договоров и соглашений, заключенных по результатам Второй мировой войны.

Список литературы

• Возвращение культурных ценностей, спасенных во время Великой Отечественной войны. Досье // ТАСС-ДОСЬЕ от 24.08.2015 https://tass.ru/info/2205453 (Дата обращения: 22.02.2019).
• Лондонская Декларация Объединенных наций от 5 января 1943 года “Против актов лишения собственности, совершенных на территориях, находящихся под вражеской оккупацией или контролем” // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XI. С. 58-59. С. 162.
• Мединский В.Р. «С войной покончили мы счеты. О новых попытках пересмотра итогов Второй мировой войны с помощью реституции» // Российская газета – Столичный выпуск. 2019. 28 января (№ 18). URL: https://rg.ru/2019/01/28/kak-germaniia-pytaetsia-peresmotret-itogi-vojny-s-pomoshchiu-restitucii.html (дата обращения: 10.01.2020).
• Мирный договор с Венгрией (Париж, 10 февраля 1947 г.) // Докипедия. URL: https://dokipedia.ru/document/5191725 (дата обращения: 10.10.2019)
• Мирный договор с Болгарией (Париж, 10 февраля 1947 г.) // Министерство культуры Российской Федерации. URL: http://www.lostart.ru/ru/documents/detail.php?ID=884 (дата обращения: 10.10.2019).
• Мирный Договор с Румынией (Париж, 10 февраля 1947 г.) // Докипедия. URL: https://dokipedia.ru/document/5191728 (дата обращения: 10.10.2019).
• Мирный договор с Италией (Париж, 10 февраля 1947 г.) // Министерство культуры Российской Федерации. URL: http://www.lostart.ru/ru/documents/detail.php?ID=916 (дата обращения: 10.10.2019).
• О культурных ценностях, перемещенных в Союз СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 64 – ФЗ // Российская газета. 1998. 21 апр. URL: https://base.garant.ru/12111286/ (дата обращения: 10.12.2019).
• Пересмотр итогов войны: ФРГ не признаёт права СССР на вывоз ценностей из нацистской Германии // Ящик Пандорры. URL: https://pandoraopen.ru/2018-03-11/peresmotr-itogov-vojny-frg-ne-priznayot-prava-sssr-na-vyvoz-cennostej-iz-nacistskoj-germanii/ (дата обращения: 12.03.2020).

УДК 61(091):908

Ворошилов Дмитрий Викторович,

директор, Фонд ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ»: 620014, г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, д.13, оф.415; e-mail: pocc-ural@yandex.ru

Королева Татьяна Григорьевна,

руководитель пресс-службы, Фонд ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ»: 620014, г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, д.13, оф.415; e-mail: t.g.koroleva@mail.ru

Ломтатидзе Ольга Валерьевна,

кандидат психологических наук, доцент департамента биологии и фундаментальной медицины, Институт естественных наук и математики, Уральский федеральный университет: 620002, г.Екатеринбург, ул. Мира, 19; e-mail: Olga.Lomtatidze@urfu.ru

Алексеева Анна Симховна,

старший преподаватель кафедры клинической психологии и психофизиологии, Уральский гуманитарный институт Уральский федеральный университет: 620002, г.Екатеринбург, ул. Мира, 19; e-mail: a.s.alexeeva@urfu.ru

ВОЕННАЯ МЕДИЦИНА УРАЛА. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ЛЕЧЕНИЮ НЕВРОЛОГИЧЕСКИХ РАНЕНИЙ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ НА ПРИМЕРЕ Г.СВЕРДЛОВСКА 

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: госпиталь; нейрохирургия; ранения головы; военная медицина; неврология; нейрореабилитация.

АННОТАЦИЯ. Авторы рассматривают роль города Свердловска в годы Великой Отечественной войны как города-госпиталя, крупнейшей медицинской базы, описывают создание крупных медицинских научно-практических школ на примере школ хирургии и нейрохирургии, рассказывают об огромном личном вкладе нейрохирурга Д.Г. Шефера в медицину Урала.

Voroshilov Dmitry Viktorovich,

Director, ROSSY-URAL Special Forces Veterans Fund: 620014, Yekaterinburg, ul. March 8, d.13, office 415; e-mail: pocc-ural@yandex.ru

Koroleva Tatyana Grigorievna,

Head of Press Service, ROSSY-URAL Special Forces Veterans Fund: 620014, Yekaterinburg, ul. March 8, d.13, office 415; e-mail: t.g.koroleva@mail.ru

Lomtatidze Olga Valerievna,

Associate professor, Docent Department of Biology and Fundamental Medicine, Institute of Natural Sciences and Mathematics, Ural Federal University: 20002, 19 Mira street, Ekaterinburg, Russia; e-mail: Olga.Lomtatidze@urfu.ru

Alekseeva Anna Simkhovna,

Lecturer and Assistant professor Department of Clinical Psychology and Psychophysiology, Ural Federal University: 20002, 19 Mira street, Ekaterinburg, Russia; a.s.alexeeva@urfu.ru

URAL MILITARY MEDICINE. INTEGRATED APPROACH TO TREATMENT OF NEUROLOGICAL WOUNDS DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR ON THE EXAMPLE OF SVERDLOVSK

KEYWORDS: hospital; neurosurgery; head wounds; military medicine; neurology; neurorehabilitation.

ANNOTATION. The authors consider the role of Sverdlovsk during the Great Patriotic War as a hospital city, the largest medical base, describe the creation of large medical scientific and practical schools by the example of schools of surgery and neurosurgery, talk about the huge personal contribution of the neurosurgeon D.G. Schaefer in the medicine of the Urals.

Трудно переоценить общий вклад Урала и, в частности, города Свердловска в победу над фашистской Германией в Великой Отечественной войне. В годы войны Свердловск стал не только городом-заводом, но и крупнейшей медицинской базой, комплексом эвакогоспиталей (эвакуационных госпиталей) [1]. Во время Великой Отечественной войны на уровнях армий, фронтов и нескольких внутренних регионов были созданы так называемые госпитальные базы - совокупности госпиталей и обслуживающих их военно-медицинских частей и учреждений, развернутых для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и лечения раненых и больных[2][3]. В госпитали Свердловска и Свердловской попадали раненые с наиболее тяжелыми ранениями, им требовалось высокопрофессиональное сложное лечение, их ждал длительный период реабилитации. Согласно данным Свердловского областного музея истории медицины и ТФОМС по Свердловской области, на территории Свердловска было развернуто 49 эвакогоспиталей, суммарный коечный фонд Свердловска составлял 16,5 тысяч единиц. Всего же по Свердловской области был развернуто более 150 госпиталей, где одновременно могли проходить лечение более 50 тысяч больных и раненых. По словам почетного гражданина Екатеринбурга и Свердловской области нейрохирурга Семена Спектора, медики оперировали по 16 часов и делали все, чтобы спасти жизнь людям, сохранить их трудоспособность, они радовались, когда их подопечные выписывались не на группу инвалидности, а в свою часть. Более 73 процентов раненых после лечения возвращалось на фронт [4]. Следует отметить, что в целом врачи эвакогоспиталей Урала, Сибири и Средней Азии вернули в строй 90% больных и 72% раненых, этот показатель почти в два раза выше, чем у медиков Германии, при этом следует учитывать, что материально-техническая база противника была значительно лучше. Такие высочайшие результаты были достигнуты благодаря высокопрофессиональным медицинским кадрам Советского Союза, великолепной медицинской школе страны. По данным Свердловского областного музея истории медицины, в годы войны в Свердловске и области вели работу Медицинский институт, шесть научно-исследовательских медицинских институтов, фельдшерско-акушерская школа, двадцать школ медицинских сестер, курсы подготовки санинструкторов по линии Красного Креста [5]. В 1942 году были созданы специализированные эвакогоспитали: нейрохирургические, челюстно-лицевые, глазные, ушные, а также для лечения ранений грудной и брюшной полостей (торакоабдоминальные). В этих госпиталях работали медицинские специалисты высочайшего класса, которые при необходимости осуществляли профессиональную подготовку и переподготовку медицинского персонала других специальностей. В Свердловске на базе эвакогоспиталей был создан Совет ведущих практикующих врачей и ученых [6]. В состав Совета вошли практикующие медицинские работники, преподаватели Медицинского института, ученые-медики. Члены Совета вели огромную работу: выезжая в госпитали Свердловска и Свердловской области, они обучали персонал новейшим методам лечения огнестрельных и других ранений, переломов, проводили показательные операции и консультации. В 1944 году Борис Павлович Кушелевский (в 1941-1947 гг. главный терапевт Уральского военного округа) и Исаак Яковлевич Постовский (заведующий кафедрой органической химии Уральского индустриального института) получили авторское свидетельство № 64220 на сульфанил-стрептоцид как на «Препарат для лечения бациллярной дизентерии». Внедрение профессором Кушелевским нового препарата в практику лечения дизентерии и пневмонии явилось настоящим прорывом, сыграло стратегическую роль в истории Великой Отечественной войны, внесло неоценимый вклад в победу [7].

Как уже упоминалось выше, в 1942 году была введена специализация эвакогоспиталей, в Свердловске в годы войны действовали, в числе прочих, госпитали нейрохирургической и неврологической направленности.

Главным невропатологом и нейрохирургом Уральского военного округа в годы Великой Отечественной войны был доктор медицинских наук профессор Давид Григорьевич Шефер, известный невропатолог, нейрохирург, заслуженный деятель науки, создатель Свердловской (Екатеринбургской) школы невропатологов и нейрохирургов [8].

Давид Григорьевич Шефер родился 1 декабря 1898 года в Киевской губернии. В 1917 году он поступил на медицинский факультет Саратовского университета. В Гражданскую войну, как студент-медик, был призван в Красную Армию и направлен на Царицынский фронт, где был назначен начальником прививочного отряда. После окончания войны Д.Г. Шефер вернулся в университет, получив в 1922 году диплом врача. В 1935 году – степень доктора медицинских наук. Дальнейшим местом работы ученый выбирает Свердловск, этот выбор был связан с бурным развитием города, т.к. в начале 30-х годов в Свердловске появляется целый ряд передовых медицинских учреждений: Медицинский институт, клиническая больница, Институт физических методов лечения. В 1937 году Д.Г. Шефер возглавил кафедру нервных болезней Свердловского медицинского института (позже – кафедру нервных болезней и нейрохирургии), которой руководил в течение тридцати шести лет [9].

Когда началась Великая Отечественная война, Давид Григорьевич Шефер, будучи назначенным Главным невропатологом и нейрохирургом Уральского военного округа, организует в уральских госпиталях Урала неврологические и нейрохирургические отделения [10]. В военные годы в Свердловске вели работу несколько госпиталей, в профиль которых входили эти направления, например:

1. Военный госпиталь № 354 (ныне - Окружной госпиталь по ул. Декабристов, 85). Профиль: хирургический, глазной, ушной, урологический, терапевтический, нейрохирургический, неврологический, инфекционный, кожно-венерологический. На 1000 коек.

2. Эвакогоспиталь № 1325 (в/ч 252), он же - № 5965. Размещался с 09.07.1941г. по 01.09.1944г. в зданиях Горно-металлургического техникума (ныне - Уральский Государственный колледж) по пр. Ленина, 28 и Свердловского педагогического института (ул. К.Либкнехта, 9). Профиль: нейрохирургический, восстановительной хирургии. На 300-720 коек.

3. Эвакогоспиталь № 1326 (в/ч 282), он же - № 1708. Размещался с 22.06.1941г. по октябрь 1943 г. в школе № 9 по пр. Ленина, 33. Профиль: терапевтический, хирургический, психоневрологический. На 500 коек.

4. Эвакогоспиталь № 1705. Размещался с 04.07. 1941г. по 01.07.1943г. в зданиях бывшего областного финотдела по ул. Вайнера, 4 и ВОСХИТО (ныне - Уральский НИИ травматологии и ортопедии) по пер. Банковскому, 7. Профиль: общехирургический, травматологический, глазной, нейрохирургический. На 400-675 коек.

5. Эвакогоспиталь № 1707 (в/ч 322) он же № 3862 (в/ч 459) - с ноября 1941г. на 360 коек, профиль - терапевтический. Размещался с 03.07.1941г. по 25.05.1945г. в четырехэтажном здании школы № 11 (ныне - один из учебных корпусов Уральского Госуниверситета) по ул. Куйбышева, 48 и школе № 67 по ул. Стачек, Профиль: общехирургический, нейрохирургический, травматологический, восстановительной хирургии. На 900-1250 коек.

6. Эвакогоспиталь № 1710 (в/ч 299). Размещался с 15.07.1941г. по январь 1946г. в четырехэтажном здании Радиотехникума (ныне - Уральский Центр рекламы и дизайна и другие организации) по ул. Нагорной, 12. Профиль: челюстно-лицевой, нейрохирургический, восстановительной хирургии. На 855-1400 коек.

7. Эвакогоспиталь № 3584 ("Смоленский"). Размещался с 03.10.1941г. по 07.06.1943г. в общежитии № 6 Уралмаша (гостиница "Мадрид") по ул. Машиностроителей, 4 и школе № 40 по ул. Мичурина, 181. Профиль: терапевтический, полостной, инфекционный, нейрохирургический, туберкулезный женское отделение, отделение для гарнизонных больных. На 400-600 коек.

8. Эвакогоспиталь № 3867 (в/ч 464), он же - будущий нейрохирургический госпиталь для инвалидов Великой Отечественной войны. Размещался с октября 1941г. по 01.12.1945г. в четырехэтажном здании школы № 65 по ул. Степана Разина, 25 (ныне - один из корпусов Управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Свердловской области). Профиль: психиатрический, неврологический женское отделение. На 300-360 коек. [2][3].

Надо отметить, что госпитали Уральского военного округа в военные годы приняли более двадцати пяти тысяч человек, получивших ранения головы, что составляло примерно 10% от общего количества раненых. В целом ранения головы в годы Великой Отечественной войны составляли, в зависимости от характера военной операции, от 7% до 13% от общего количества ранений [10].

В сентябре 1944 года Давид Григорьевич выехал на 1-й Украинский фронт. Его целью было внедрение новейших методов первичной обработки ран черепа [10]. Непосредственно на фронте, в расположении 36-й армии, им были созданы специализированные нейрохирургические бригады медицинской службы. Специализированная хирургическая помощь в первую очередь создавалась для лечения ранений головы, шеи, позвоночника. Позднее – челюстей, органов зрения и слуха. Хирургические полевые подвижные госпитали дополнялись особыми группами профильных специалистов из состава отдельной роты медицинского усиления армии. Совместная работа хирургов смежных областей обеспечивала высокий уровень комплексно оказываемой помощи раненым с комбинированными повреждениями [11]. По результатам работы этих служб, обобщив информацию по лечению на разных этапах оказания помощи, Шефер выступил с докладом на конференции врачей 1-го Украинского фронта [9].

В годы Великой Отечественной войны Давид Григорьевич Шефер успешно совмещал клинические исследования, практическую работу в госпиталях, научную и преподавательскую деятельность. На основании военного опыта им написан ряд научных работ, в многотомном сборнике «Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» опубликованы две статьи Давида Григорьевича: «Остеомиэлиты черепа»[12] и статья «Лечение неосложненных ранений» [13], написанная в соавторстве с кандидатом медицинских наук М.М. Фильштинским.

В статье «Остеомиэлиты черепа» Шефер описал клиническую картину остеомиелитов на примере ранений черепа. Для данного заболевания Д.Г. Шефер применяет клиническую и рентгенологическую диагностику. Приводится опыт оперативного лечения как на ранних, так и на поздних стадиях заболевания. В качестве восстанавливающей терапии применялись: ультрафиолетовое излучение и витамины (В1 и С).

В статье «Лечение неосложненных ранений» соавторы, опираясь на огромный практический опыт, накопленный нейрохирургами в годы Великой Отечественной войны как в эвакогоспиталях, так и на передовой, дают конкретные рекомендации по обработке и лечению ранений головы, в том числе ­– в полевых, военных условиях, в зависимости от характера ранения, состояния раненого, симптоматики со стороны нервной системы, времени, которое прошло с момента ранения. В этой статье Д.Г. Шефер и М.М. Фильштинский отметили, что «опыт, накопленный в ходе Великой Отечественной войны, выработал правильную тактику хирурга при непроникающих ранениях черепа и способствовал скорейшему возвращению раненых к боевой и трудовой деятельности» [13].

В 1944 году в соавторстве с М.Э. Коликом Д.Г. Шефером была издана монография «Диагностика и лечение ранений периферических нервов». В основу монографии лег огромный опыт Давида Григорьевича по лечению и хирургическим вмешательствам при ранениях нервных стволов [14].

Важным этапом научно-практической работы врачей-неврологов явилась нейрореабилитация. После лечения неврологических заболеваний проводилась и нейрореабилитация в условиях госпиталей Свердловска и Свердловской области. Для пострадавших с черепно-мозговыми ранениями, сопровождающимися нарушением функции центральной нервной системы, проводили мероприятия ранней реабилитации в условиях отделений анестезиологии и реанимации, нейрохирургии, восстановительного лечения многопрофильного стационара. Немедикаментозное лечение включало в себя: физиотерапевтические методы, рефлексотерапию, лечебную физкультуру, трудотерапию, гирудотерапию и иных методов терапии и реабилитации пациентов с нейрохирургическими заболеваниями и состояниями, травмами отделов нервной системы. В основном эта группа методов была направлена на восстановление двигательных, когнитивных, речевых функций.

Таким образом, можно смело утверждать, в том числе и на примере неврологической и нейрохирургической медицины, что блестящие результаты и высочайшие статистические показатели по возвращению к полноценной жизни раненых в годы Великой Отечественной войны были достигнуты благодаря уникальной единой системе, объединившей деятельность полевых «скоропомощных» госпиталей, мобильных медицинских бригад, санитарного транспорта, эвакуационных госпиталей и реабилитационных медицинских учреждений, а также профессионализму и самоотверженности советских медицинских работников и ученых. В годы Великой Отечественной войны Свердловск (ныне – Екатеринбург), стал поистине городом-госпиталем. Интересен даже тот момент, что уже с начала 30-х годов все школы в Свердловске строились по проектам, предполагавшим их быстрое переустройство под эвакогоспитали [15]. В Екатеринбурге на сегодняшний день сохраняются богатые архивные материалы о госпиталях, продолжают развиваться научно-практические школы хирургии и нейрохирургии, получившие толчок к своему становлению в годы Великой Отечественной войны [16].

ЛИТЕРАТУРА

1. Словарь сокращений и аббревиатур армии и спецслужб. Сост. А.А. Щелоков. – М.: ООО «Издательство АСТ», ЗАО «Издательский дом Гелиос», 2003. ­– 318 с.

2. Корнева, О. Сведения о госпиталях, размещавшихся в г. Свердловске во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и в первые полтора послевоенных года (июнь 1945 г. - декабрь 1946 г.) [Электронный ресурс] // Оксана Корнева. URL: http://www.okorneva.ru/svedeniya-o-gospitalyah-razmeschavshihsya-v-g-sverdlovske-vo-vremya-velikoy-otechestvennoy-voynyi-1941-1945-gg-i-v-pervyie-poltora-poslevoennyih-goda-iyun-1945-g---dekabr-1946-g (дата обращения: 09.01.2020)

3. Комарский, В.Я. Их упокоила уральская земля… Воинский мемориал на Широкореченском кладбище г. Екатеринбурга / В.Я. Комарский. – Екатеринбург, 2001. – 180 с.

4. В Екатеринбурге вышла в свет книга об истории медицины в годы Великой Отечественной войны [Электронный ресурс] // МЕДВЕСТНИК. Портал российского врача. URL: https://medvestnik.ru/content/news/V-Ekaterinburge-vyshla-v-svet-kniga-ob-istorii-mediciny-v-gody-Velikoi-Otechestvennoi-voiny.html (дата обращения: 09.01.2020)

5. Уральская государственная медицинская академия. 75 лет (1930-2005) ­– Екатеринбург: Реал-Медиа, 2006

6. Евтушенко, Е. Свердловск – это Сталинград нашего тыла [Электронный ресурс] // Администрация Железнодорожного района. URL: https://железнодорожный.екатеринбург.рф/novosti/110935 (дата обращения: 09.01.2020)

7. Запарий, В.В., Дерябина, А.В. Участие уральских учёных в разработке антибиотиков в 1930-1940 годах / В.В.Запарий, А.В. Дерябина // Антибиотики и химиотерапия. – 2017. – № 62. – С. 11-12

8. Закорюкина, О.В. Талант невролога / О.В. Закорюкина // Медицинская газета. – 2009. – № 3. [Электронный ресурс] // URL: http://www.mgzt.ru/%E2%84%96-3-%D0%BE%D1%82-21-%D1%8F%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F-2009%D0%B3/%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D1%82-%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B0 (дата обращения: 15.01.2020)

9. То, что память сохранила. Сборник статей о профессоре Шефере / Уральская государственная медицинская академия; Городская клиническая больница № 40. – Екатеринбург: Изд-во «СВ-96», 1998. – 240 с.

10. Интервью с проф. Л.И. Волковой // Журнал неврологии и психиатрии им. С.С. Корсакова. Спецвыпуски (Инсульт). – 2015. – № 115(9). – С. 68-71

11. Кнопов, М.Ш., Тарануха, В.К. Отечественная военно-полевая нейрохирургия на этапах истории (к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне) / М.Ш.Кнопов, В.К. Тарануха // Вопросы нейрохирургии. – 2015. – № 2. – С. 5-9

12. Шефер, Д.Г. Остеомиэлиты черепа / Д.Г. Шефер // Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне, 1941-1945 гг. – Москва: МЕДГИЗ, 1954. – Т. 16. – С.256

13. Шефер, Д.Г., Фильштинский, М.М. Лечение неосложненных ранений / Д.Г. Шефер, М.М. Фильштинский // Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне, 1941-1945 гг. – Москва: МЕДГИЗ, 1954. – Т. 16. – С.293

14. Шефер, Д.Г. Диагностика и лечение ранений периферических нервов / Д. Г. Шефер. - Москва; Свердловск: Медгиз, 1944. – 98 с.

15. Подкорытова, Н. Уральский невидимый фронт / Н. Подкорытова // УРАЛ. – 2019. – № 5. URL: http://uraljournal.ru/work-2019-5-2044 (дата обращения: 15.01.2020)

16. Соколов, Б.П., Бальчугов, А.Д., Сажина, М.Г., Чукреев, Г.В., Баранова, Н.П. Становление государственной системы здравоохранения на Среднем Урале / Б.П. Соколов, А.Д. Бальчугов, М.Г. Сажина, Г.В. Чукреев, Н.П. Баранова. – Екатеринбург: ООО «СиТи-Принт», 2009. – 88 с.

КОММУНИКАЦИЯ В ПОЛИТИКЕ

ВВЕДЕНИЕ

Коммуникация (от лат. communico – делаю общим, связываю, общаюсь) предполагает процесс передачи от человека к человеку информации (в том числе и мысленной, чувственной, эмоциональной и т.д.) и является формой взаимодействия и общения людей в процессе их совместной деятельности. Политика же в свою очередь является одной из областей человеческой деятельности, которая имеет огромное влияние на все сферы жизни как конкретного человека, так и человечества в целом. И значение коммуникации в политике трудно переоценить. 

МЕЖКУЛЬТУРНАЯ КОММУНИКАЦИЯ В ПОЛИТИКЕ

Одно из наиболее полных толкований политической коммуникации дано известным французским социологом политики Р.Ж. Шварценбергом. Известный французский социолог и политолог Р.Ж. Шварценберг определил понятие политической коммуникации как «процесс передачи политической информации, посредством которого информация циркулирует между различными элементами политической системы, а также между политической и социальной системами» [1]. Близкое понимание сущности политической коммуникации содержится и в отечественной российской научной литературе, например, можно найти определение политической коммуникации как «процесса взаимодействия политических субъектов на основе обмена информацией и непосредственного общения, а также средства и способы этого духовного взаимодействия» [2].

По мнению М.Н. Грачева, известного российского исследователя, политическая коммуникация - это «особый, частный случай коммуникации, представляющий собой информационное воздействие политических акторов друг на друга и окружающую социальную среду (общество), является атрибутом, неотъемлемым свойством политической деятельности, без которого последняя не может ни существовать, ни мыслиться».

Одним из подвидов политической коммуникации является коммуникация в международной политике. Термин «коммуникация» достаточно часто употребляется при рассмотрении множества явлений как в политической теории в целом, так и в теории международных отношений в частности. Обычно он используется в словосочетаниях типа: «международные коммуникации», «межгосударственная коммуникация», «международные коммуникативные потоки», «межкультурная коммуникация», «глобальная коммуникация» и т.п. Все названные понятия отражают некоторые явления, происходящие в системе международных отношений [3]. 

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖКУЛЬТУРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ 

Самостоятельное значение проблема межкультурных коммуникаций приобретает в международных отношениях, которые с одной стороны являются ярким примером развития общения на различных уровнях, однако в то же самое время отражают многочисленные особенности феномена межкультурных коммуникаций. Сама история межкультурных коммуникаций показывает, что они непосредственно связаны с развитием политических, торговых, культурных, межрелигиозных контактов. Именно в истории международных отношений можно отметить становление различных направлений и форм межкультурного общения, которое складывалось под влиянием многочисленных факторов. Прежде всего, следует вспомнить такое направление межкультурного общения как торговля, из которого в дальнейшем, по мнению целого ряда исследователей, и выросла дипломатия. По традиции купец шел впереди посланника, а первые договоры, способствующие межкультурному общению, были посвящены именно торговым контактам. Важность заключения торговых отношений подтверждается еще и тем, что на дощечках с письменами, отражающих полномочия посланников были представлены и тексты торговых обязательств. Ранние тексты торговых договоров восходят к незапамятным временам и упоминаются еще в Ветхом Завете.

В средние века происходит непосредственное сращивание дипломатических и торговых отношений. Наиболее наглядным примером этому служит история знаменитых итальянских городов Венеции, Милана, Рима, Флоренции. Уже начиная с XV века, там были созданы торгово‑дипломатические представительства, которые направляли своих консулов в города Ближнего Востока для становления и развития торговых отношений. Среди итальянских городов наиболее важное значение торговле придавалось в Венеции, городе, который сумел выйти на передовые позиции в Европе преимущественно благодаря развитым торгово‑дипломатическим контактам. Можно вспомнить, что основы национальной дипломатической традиции в Великобритании были заложены в 1303 году в знаменитой купеческой хартии, а становлении двусторонних дипломатических отношений между Англией и Россией оформилось благодаря торговым контактам.

Развитие торговых отношений способствовало активному широкому обмену. Происходило знакомство с культурными достижениями различных народов, которое способствовало развитию общения, межкультурных коммуникаций, как на межгосударственном, так и на негосударственном уровне. В дальнейшем торговые связи стали самостоятельным направлением межгосударственного общения, хотя такие формы культурных связей как торговые выставки и ярмарки, безусловно, следует отнести к явлению с ярким культурным подтекстом.

Культурные связи играли важную роль в развитие политического диалога и в последующее время и часто действительно способствовали изменению политического климата. Так, например, налаживание отношений между США и КНР началось с соревнований по пинг‑понгу («дипломатия пинг‑понга»), а контакты между СССР и военными режимами в странах Латинской Америки осуществлялись преимущественно благодаря гастролям популярных там советских артистов.

Однако, несмотря на вполне закономерные экономические и политические интересы, культурные контакты в международных отношениях в качестве самостоятельной величины стали рассматриваться совсем недавно. Культурные связи в течение долгого времени осложнены особенностями национальных, духовных традиций, вопросами религиозной принадлежности. Зачастую именно культурные различия становились тормозом развития межгосударственных отношений. На протяжении долгого времени преодолеть данные противоречия было достаточно сложно, так как устоявшимися являлись убеждения, основанные на превосходстве той или иной культуры, религии.

В эпоху древних цивилизаций и средневековья большие проблемы вызывал сам дипломатический протокол, основанный на национальных традициях и установках, восходящих к ранним векам формирования государственности и национального самоопределения.

Так в«Метриках Великого княжества Литовского» содержится информация, что русские дипломаты высокого ранга не могли два раза подряд отправляться к одному и тому же государю «без ущерба для царской чести». Кроме того свита гонцов состояла из 20–30, а посланников – из 150–200 человек. Послы сопровождались свитой, состоящей из 300–4000 человек.

Особые миссии российской дипломатии также отличались невероятной пышностью. В их состав входили тысячи дворян, челяди, поваров, брадобреев, священников, писарей, конюхов и других лиц. Организационное обеспечение такой миссии было делом крайне сложным и вызывало массу неудобств у принимающей стороны. Тем не менее, в средние века не было предпринято никаких шагов, направленных на ограничение дипломатических миссий. По традициям того времени считалось, что пышность свиты Московии и представительность дипломатических делегаций свидетельствует об особом значении мероприятия и статусе страны, которая оказывает честь принимающему государству.

В эпоху средневековья культурные связи практически не рассматривались как важная часть международных отношений. Только в период Нового времени происходит осознание того, что межкультурные коммуникации являются не только непременным условием развития широкого межгосударственного диалога, но и гарантом решения многочисленных актуальных проблем.

В XIX веке постепенно формируются традиции международного дипломатического протокола, позволяющие обойти многие сложности общения, в рамках международных отношений продолжают развиваться различные направления и формы культурных связей. Фактор культуры, культурных связей находит свое подтверждение в деятельности государственных служб. В конце XIX века впервые создаются центры, нацеленные на продвижение национальной культуры за рубежом. Диалог в сфере культуры стал рассматриваться как важная основа для решения политических, экономических и других актуальных вопросов международных отношений [5]. 

МЕЖКУЛЬТУРНЫЕ КОММУНИКАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ

В современной политике роль межкультурных коммуникаций крайне важна. Хороший политик, дипломат должен не только следовать нормам дипломатических протоколов, но и знать базовые основы культуры страны, в которой он работает, с представителями которой общается, ведет диалог. Широко известны ошибки и провалы политиков высшего уровня, которые были допущены ими именно в силу незнания обычаев государства, с лидерами которого они вступили в коммуникацию. Это касается как вербальной, так и невербальной коммуникации. Например, в 1992 году министр Австралии Пол Китинг позволил себе приобнять королеву Елизавету II, что вызвало настоящий дипломатический скандал, а супруга Барака Обамы Мишель Обама крайне возмутила граждан Саудовской Аравии отсутствием головного убора и тем, что пожала руку королю государства, в то время как ислам запрещает мужчинам прикасаться к посторонним женщинам. Ошибку при встрече с английской королевой допустила и Людмила Путина в 2003 году, надев шляпку, которая в два раза превысили размеры головного убора Елизаветы II, что по британским канонам считается верхом неприличия. В 2016 году «отличился» и Барак Обама, попытавшись похлопать по плечу президента Кубы Рауля Кастро, однако тот неожиданно перехватил руку американского президента, так как для кубинца похлопывание по плечу – жест покровительства, допустимый лишь от старшего к младшему. В 2007 году другой президент США, Джордж Буш, стал жертвой незнания местных традиций и языка жестов. Во время визита в Австралию он сложил два пальца в жесте V («Виктория»). Толпа ответила ему тем же знаком, и лишь позже президент узнал, что этот жест оскорбителен для австралийцев и является эквивалентом фразы «Отвали!». А в 2019 году Елену Зеленскую, супругу президента Украины, обвинили в неуважении к императору Японии Нарухито из-за платья желтого цвета, в котором она прибыла на официальную встречу. Дело в том, что еще в VIII веке в Японии была разработана целая система цветов, и желтый в своих нарядах могли использовать лишь члены императорской семьи. Эти ограничения действуют, хоть и неофициально, действуют до сих пор, именно поэтому представители всех иностранных государств и миссий никогда не надевают вещи желтого цвета на официальный прием в Японии, или даже в посольство Японии. И подобных примеров можно привести очень много, более того, в неприятные ситуации такого рода политики продолжают попадать, что говорит о необходимости более тщательно изучать культурные особенности народа той страны, в которой политик находится и работает, в связи с этим большое значение межкультурной коммуникации уделяется в подготовке и обучении дипломатов.

Проблемы профессиональной коммуникации в языковой подготовке дипломатов особенно актуальны в наше время при эффективном и творческом содействии совершенствованию, модернизации и при активном внедрении инновационных подходов в сфере подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов в области международных отношений и мировой экономики. Способность участников межкультурного делового общения к осознанию общих и отличительных признаков, к их пониманию и интерпретации в условиях определенного контекста на основе сравнения родной культуры и культур партнеров по деловому общению лежит в основе понимания различий культур [5].

Профессиональная коммуникация представляет собой сложное образование; это особая модель коммуникации, в которой национальные особенности собеседников проявляются через вербальные элементы (лексические единицы, грамматические структуры, речевые акты); невербальные элементы (жесты, интонацию, дистанцию и т.д.); стратегию общения (начало разговора, окончание разговора, выражение мнения, сомнения и т.д.). С педагогических позиций профессиональная коммуникация представляется как комплекс отношений между субъектами общения, основанный на умениях, детерминирующих обмен, восприятие преобразование сообщений из одной в другую и построение взаимодействия в соответствии с нормами культуры изучаемой страны. Эффективность межкультурного делового общения зависит от знаний коммуникантов о лингвистических, прагматических и социокультурных особенностях делового коммуникативного процесса с иноязычным партнером и их умений применять данные знания с учетом специфики ситуации профессионального общения. Для межкультурного взаимодействия необходимо обладать общей международной осведомленностью о различиях культур и толерантной восприимчивостью к ним. Этому во многом способствует работа с аудио- и видеоматериалами, содержащими примеры ситуаций межкультурного делового общения; чтение и анализ статей из аутентичных источников; деловые и ролевые игры, прогнозирующие профессиональные деловые ситуации и моделирующие стратегии поведения [6].

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящие в современном мире политические, экономические и социально-культурные изменения способствуют росту профессиональной межкультурной коммуникации, расширению сотрудничества и профессиональных контактов в международных проектах между представителями разных народов. Все это требует от преподавателей, политиков, специалистов-дипломатов профессиональной компетентности, включающей в себя знакомство с культурными, религиозными особенностями как можно большего числа народов и стран, их историей, традициями, особенностями общения. Это необходимо для профессионального и свободного общения как в вербальном, так и в невербальном выражениях, для достижения поставленных целей, а также для создания положительного имиджа той страны, которую представляет политик, дипломат. В связи с этим продолжает возрастать роль такой дисциплины, как кросскультурные (или межкультурные) коммуникации. 

ЛИТЕРАТУРА

• Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: В 3 ч. / Пер. с фр. М., 1992. Ч. 1. С. 174.
• Основы политологии: Краткий словарь терминов и понятий / Под. ред. Г.А. Белова, В.П. Пугачева. М., 1993. С. 54.
• Кондратов А.И. Коммуникации в системе международных отношений [Электронный ресурс] // CYBERLENINKA. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/13930584 (дата обращения: 19.12.2019)
• Межкультурные коммуникации в международных отношениях [Электронный ресурс] // Cyberpedia. URL: https://cyberpedia.su/18xdc33.html (дата обращения: 19.12.2019)
• Зоткина И.В. Экспериментальная модель профессиональной коммуникации языковой подготовки дипломатов. – М.: Образование. Наука. Научные кадры. Юнити-Дана, №1, 2011.
• Зоткина И.В. Межкультурная коммуникация и профессиональная компетентность студентов дипломатической академии МИД РФ в обучении иностранному языку. [Электронный ресурс] // Язык. Культура. Перевод. Коммуникация: сборник научных трудов. Выпуск 2. URL: https://bookonlime.ru/lecture/6-mezhkulturnaya-kommunikaciya-i-professionalnaya-kompetentnost-studentov-diplomaticheskoy-6 (дата обращения: 21.12.2019)

УДК: 37.035.6 37.035.7

Д.В.Ворошилов (директор Фонда ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ», г.Екатеринбург), Т.Г.Королева (руководитель пресс-службы Фонда ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ», г.Екатеринбург).

ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОНДА ВЕТЕРАНОВ СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИЙ «РОССЫ-УРАЛ» В СФЕРЕ НРАВСТВЕННОГО И ВОЕННО-ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ. ПЕРСПЕКТИВЫ, ПРОБЛЕМЫ, НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ.

В условиях неопределенности социальных процессов, отсутствия единой, достаточно четко сформированной политики в сфере работы с подрастающим поколением, а также серьезных внешнеполитических вызовов крайне актуальной является целенаправленная и систематическая работа с подрастающим поколением, значительную роль в этом поле играют в последние годы общественные организации. И с этой точки зрения весьма познавательным видится наработанный на протяжении ряда лет практический опыт такой общественной организации, как Фонд ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ» (г. Екатеринбург).

На сегодняшний день Фондом «РОССЫ-УРАЛ», его сотрудниками аккумулирован, систематизирован и проанализирован большой объем практик в области работы с подростками и молодежью, это направление деятельности, в связи с его высочайшей социальной значимостью, заявлено Фондом, как одно из наиболее приоритетных. Поскольку Фонд «РОССЫ-УРАЛ» был основан ветеранами спецподразделений, наибольшее внимание уделяется патриотическому воспитанию молодежи, пропаганде и популяризации среди школьников военно-прикладных видов спорта, здорового образа жизни, культурно-исторических ценностей, сохранению исторической памяти. Деятельность Фонда направлена на решение следующих задач: повышение уровня мотивации молодежи и школьников к участию в военно-патриотических мероприятиях, повышение уровня физической и специально-прикладной подготовки молодежи, формирование активной гражданской позиции, интереса к истории России, формирование и сплочение коллективов, получение навыков работы в команде. Перечень организуемых для школьников и молодежи активностей весьма обширен: это мероприятия спортивной направленности, в том числе Первенство Уральского Федерального округа по восточному боевому единоборству кобудо, посвящённые памяти Героя России Владимира Ласточкина (в этом году турнир прошел уже в одиннадцатый раз), участие в Большом Географическом фестивале и Фестивале патриотической песни «России сможем послужить» на базе Уральского государственного педагогического университета (г. Екатеринбург), военно-спортивная игра «Военная тайна» для учащихся вузов и колледжей, квест-поход «Покоряя вершины» для школьных команд разных возрастов, военно-спортивная квест-игра «Авангард-Военная тайна» для учащихся школ г. Екатеринбурга. Также на регулярной основе осуществляется сотрудничество со школами г. Екатеринбурга, для учащихся проводятся такие мероприятия, как «Урок мужества», «Неделя героев», «Зарядка с чемпионом». Как можно видеть из вышесказанного, Фонд «РОССЫ-УРАЛ» организует активности в нескольких направлениях: спортивном, творческом, интеллектуальном, нравственно-патриотическом. Эта работа ведется в тесном сотрудничестве с Уральским государственным педагогическим университетом (УрГПУ), Следственным управлением Следственного комитета по Свердловской области (СУ СК по Свердловской области), ГУФСИН России по Свердловской области, муниципальным музеем памяти воинов-интернационалистов «Шурави», другими партнерами Фонда.

На основании вышеизложенного можно обозначить следующие преимущества и перспективы деятельности общественных организаций, в первую очередь ветеранских, в сфере нравственного и военно-патриотического воспитания подростков и молодежи:

1.Сотрудники ветеранских общественных организаций обладают огромным практическим опытом в различных сферах, которым делятся с молодежью, общение проходит в диалоговом режиме, подростки получают высокопрофессиональные, конкретные и исчерпывающие ответы на самые разные вопросы, интересующие их. Во время проведения, например, тематических уроков в школах фокус занятия смещается на диалог, прямую коммуникацию, обсуждение конкретных ситуаций, подростки получают возможность узнать о героях своей страны, событиях, которые уже вошли в историю, получить ответы на свои вопросы от высококлассных профессионалов, переосмыслить нравственные ориентиры. Обратная связь показывает важность такого общения для школьников, они высоко оценивают подобные мероприятия.

2.Подготовка и опыт сотрудников ветеранских организаций позволяет на высочайшем уровне проводить военно-спортивные мероприятия для подростков, школьников практически всех возрастов, молодежи. Например, военно-спортивная квест-игра «Авангард-Военная тайна», проведенная Фондом ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ», состояла из целого комплекса разнообразных этапов, в том числе: «разминирование взрывного устройства», «минное поле», раскодирование, альпинистская подготовка, «захват склада боеприпасов»; «дайте связь» (работа с рацией), «спасение раненого», сборка и разборка автомата, «газовая атака». В игре участвовали учащиеся старших классов школ Ленинского района г. Екатеринбурга, подростки проявили искренний интерес ко всем этапам игры.

3.Огромное значение имеет сотрудничество с силовыми ведомствами, образовательными учреждениями, за счет этого взаимодействия мероприятия проводятся на очень высоком техническом и педагогическом уровне, с соблюдением всех требований к технике безопасности.

Сочетание всех вышеозначенных факторов открывает широкие перспективы для дальнейшей работы с подростками в области нравственного и патриотического воспитания, а также формирования нравственных, культурных и социальных ценностей.

В то же время нельзя обойти проблемные зоны. К проблемам можно отнести отсутствие единой молодежной политики, системы взаимодействия и взаимосвязи между организациями, работающими с подростками и молодежью вне общеобразовательного учебного процесса. Нельзя не упомянуть и проблемы финансирования, так, например, на сегодняшний день практически все мероприятия для подростков проводятся Фондом ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ» на благотворительной основе.

В заключение хотелось бы остановиться на основных направлениях развития. На основании многолетнего практического опыта Фонда «РОССЫ-УРАЛ» по работе с подростками и молодежью, хочется выделить несколько важных моментов:

1.Большой интерес у подростков вызывают военно-спортивные мероприятия, организованные в форме квеста, т.е. приключенческой игры в условиях реального окружения, суть которой заключается в погружении в ситуацию неопределенности, когда стандартное мышление и восприятие оказываются неэффективными; это искусственно созданная игровая реальность, со своим временем, пространством и правилами, но в этих рамках участники получают максимальную свободу: они сами выбирают способы достижения целей и несут ответственность за принятые решения. Этапы должны включать в себя реальную работу с современной техникой, знакомство с новыми технологиями и разработками, интеллектуальные задания. Также важны соревновательность, работа в команде. Именно командный момент зачастую становится наиболее интересным и сложным для современного подростка, вследствие современных тенденций к индивидуализму, уходу в виртуальность. Можно сказать, что такие военно-спортивные мероприятия – это своего рода возрождение советской молодежной военно-спортивной игры «Зарница», адаптированной к современным условиям, интегрированной в новую социальную реальность, с привлечением новых педагогических практик, современной технической базы. С учетом того, что сложность этапов можно регулировать, игра может проводиться для разных возрастных групп. В связи с этим интересной и перспективной видится возможность расширения «географии» таких мероприятий, привлечения к участию разных возрастных категорий молодежи.

2.В занятиях с подростками во время проведения специализированных уроков в школах предполагается и дальше уходить от передачи информации в лекционной форме в сторону диалогового, интерактивного общения, подаче материала в форме презентации, видеофильмов, слайд-шоу. Подобная подача материала наиболее эффективна с учетом «клиповости» мышления современного подростка. В связи с этим значительное внимание должно уделяться созданию информационно-насыщенного и актуального фото- и видео материала.

3.Работу с подростками необходимо вести не только в военно-спортивном, но и в творческом, культурном, интеллектуальном направлении с сохранением патриотической направленности.

Сегодня, в условиях многообразия социальных изменений и форм, крайне важно сформировать у подрастающего поколения нравственную базу, вызвать у подростков интерес к истории своей страны, ее прошлому и будущему, что послужит надежным фундаментом для формирования устойчивой и зрелой личности.

© Д.В.Ворошилов, Т.Г.Королева, 2019

Проблемы засекречивания и рассекречивания документов Архивного фонда Российской Федерации.

Организация и правовое обеспечение засекречивания и рассекречивания документов Архивного фонда Российской Федерации.

(по материалам лекции Т.Г.Королевой для бакалавров 2 года обучения, УрФУ, Уральский гуманитарный институт, департамент «Исторический факультет», кафедра документоведения, архивоведения и истории государственного управления)

Вопросы доступа к засекреченным архивным документам всегда были и остаются актуальными для весьма широкого круга заинтересованных лиц, а именно ученых, исследователей, журналистов, политиков, преподавателей, религиозных деятелей, а также граждан, интересующихся историей своей семьи в истории страны. Широко известна цитата из романа Оруэлла «1984»: «Кто управляет прошлым, тот управляет будущим; кто управляет настоящим, управляет прошлым».

Но, прежде, чем говорить о проблемах засекречивания и рассекречивания документов Архивного фонда Российской Федерации, необходимо обратиться к нормативно-правовой базе, регулирующей эту сферу, определиться с основными положениями, определениями, терминологией.

Базовым законом, регламентирующим вопросы засекречивания и рассекречивания тех или иных документов, в т.ч. документов Архивного фонда Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" с целым рядом внесенных позднее изменений, последние изменения внесены на 29 июля 2018 года.

Также существует «Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации» № 16 от 28 июня 1994 г., в редакции от 30.10.2015.

Необходимо, кроме того, упомянуть Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" (с изменениями и дополнениями); Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286) с изменениями и дополнениями от: 26 февраля 2009 г., 14 февраля, 2 апреля 2012 г., 11 августа 2014 г., 3 августа 2018 г. и Положение № 75 «О порядке рассекречивания документов, созданных КПСС», утвержденное решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 14 июля 2001г.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" состоит из преамбулы, в которой указывается, что «настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации», 8-ми разделов и 32 статей.

В ст.2 приведен перечень основных понятий, используемых в Законе:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и(или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Можно отметить, что понятие «носители сведений, составляющих государственную тайну» в принципе коррелирует с понятием «документ», данным в Федеральном законе от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обязательном экземпляре документов»: «Документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения».

Также в законе даны определения понятий «засекречивание» и «рассекречивание». Согласно ст.6, отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Обратный процесс, а именно рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Объектом рассекречивания является документ (дело).

• Представленные для рассекречивания документы (дела) рассматриваются полистно, в полном объеме.
• Рассекречивание документа может быть полным или частичным.
• Под полным рассекречиванием документа (дела) понимается рассекречивание, при котором документ (дело) становится несекретным в полном объеме.
• Под частичным рассекречиванием документа (дела) понимается рассекречивание, при котором несекретной становится его определенная часть, но в целом документ (дело) остается секретным.
• Организационно-распорядительные документы (постановления, решения, распоряжения и др.) рассекречиваются одновременно с имеющимися подготовительными материалами (проектами, справками, заключениями и т.п.).

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Следует отметить, что согласно данному закону, срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Отметим, однако, что в «Положении о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС», утвержденном решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 14 июля 2001 г., оговаривается, что рассекречивание документов, содержащих сведения о личной жизни граждан или их персональных данных, осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об информации, информатизации и защите информации» и «О внешней разведке», а также других законодательных и нормативных правовых актов, касающихся соблюдения прав и свобод личности в Российской Федерации.

Далее следует остановиться на том, что такое межведомственная комиссия по защите государственной тайны (далее – межведомственная комиссия).

Согласно ст.20 ФЗ, межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с "Положением" о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286), в состав Межведомственной комиссии входят:

• Председатель Межведомственной комиссии (организует деятельность Межведомственной комиссии; утверждает Регламент Межведомственной комиссии; подписывает документы по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; докладывает Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также проекты документов по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии.
• Заместитель председателя Межведомственной комиссии (создает межведомственные рабочие и экспертные группы для обеспечения деятельности Межведомственной комиссии; представляет Межведомственную комиссию во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, имеет право переписки с указанными органами и организациями; запрашивает и получает в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан необходимые для осуществления деятельности Межведомственной комиссии информацию, документы и материалы; пользуется в установленном порядке базами данных Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; по поручению председателя Межведомственной комиссии: вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов, поправок к ним, проекты других документов по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; докладывает Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; подписывает документы по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; организует подготовку заседаний Межведомственной комиссии; организует планирование деятельности Межведомственной комиссии; организует исполнение Межведомственной комиссией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; обеспечивает контроль за исполнением решений Межведомственной комиссии; определяет порядок рассмотрения Межведомственной комиссией отдельных вопросов, отнесенных к ее компетенции; организует взаимодействие по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии, с палатами Федерального Собрания Российской Федерации и самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.
• Ответственный секретарь Межведомственной комиссии (обеспечивает подготовку проектов планов деятельности Межведомственной комиссии; осуществляет подготовку заседаний Межведомственной комиссии; организует работу по подготовке докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии; обеспечивает организацию работ по выполнению Межведомственной комиссией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и несет ответственность за своевременное представление необходимых документов и материалов; обеспечивает организацию работ по подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов, поправок к ним, проектов других документов по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии, для внесения их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; организует работу по своевременному информированию заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан о принятых Межведомственной комиссией решениях, а также о данных на ее заседаниях поручениях; представляет в пределах своей компетенции Межведомственную комиссию во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, имеет право переписки с указанными органами и организациями; организует работу по обобщению и анализу информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности Межведомственной комиссии, поступивших от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан; организует работу межведомственных рабочих и экспертных групп для обеспечения деятельности Межведомственной комиссии.

Ответственным секретарем Межведомственной комиссии является один из заместителей директора Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

В состав Межведомственной комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и (или) их заместители.

При необходимости в состав Межведомственной комиссии могут быть включены другие должностные лица.

Межведомственная комиссия проводит работу по рассекречиванию документов в плановом порядке, а также во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, обращений руководителей (заместителей руководителей) Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархивом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно Положению о Федеральном архивном агентстве от от 22 июня 2016 г. № 293 с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2018г., Росархив организует работу подведомственных организаций по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Для рассмотрения на предмет рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов, создается экспертная межведомственная группа, В состав экспертной группы в обязательном порядке включаются представители Минобороны России, МИД России, МВД России, Минюста России, ФАПСИ, ФСК России, Госкомоборонпрома России, СВР России, Росархива. К работе межведомственной экспертной группы привлекаются также представители ведомств, чьи интересы затрагиваются в рассматриваемых носителях сведений, составляющих государственную тайну.

Результатом работы межведомственной экспертной группы является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну. В заключении указывается: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания, о целесообразности рассекречивания и возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

Рассекречивание может осуществляться и в ведомственных архивах. При этом документы будут рассматриваться внутриведомственными экспертными комиссиями. Государственный архив должен в этом случае предоставить такой комиссии подлинники документов или копии, их заменяющие, а также перечни документов, описей, обзоры и другие необходимые справочники.

Также рассекречивание ведомственного архива может быть проведено по инициативе государственного архива, в котором хранится фонд данного ведомства. Это возможно по той причине, что Росархив обязан контролировать сроками хранения секретных документов и информировать руководителей ведомств о наличии на государственном хранении документов со сроками хранения свыше 30 лет.

Также с запросом на рассекречивание может обратиться и частное лицо.

Наконец, управления, министерства, ведомства, а также их учреждения, организации и предприятия могут делегировать свои полномочия по рассекречиванию документов соответствующим государственным архивам. Часть ведомств пошла по такому пути, но МО, МВД, ФСБ и т.д. Осуществляют рассекречивание своих архивов самостоятельно.

Проблемы засекречивания и рассекречивания архивных документов.

Как уже упоминалось в начале лекции, вопросы рассекречивания архивов по ряду вполне понятных причин остаются весьма актуальными на сегодняшний день. В связи с этим перед Росархивом стоит весьма непростая задача по соблюдению баланса между заинтересованными в рассекречивании документов сторонами и охраной интересов государства.

Работы в этом направлении Росархивом ведутся, на сайте Федерального архивного агентства существует База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов.

Адрес БД: http://unsecret.rusarchives.ru/

База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов подготовлена по инициативе Федерального архивного агентства (Росархива) с целью координации работы по рассекречиванию архивных документов, накопления информационного массива, статистического учета, информирования пользователей о результатах работы федеральных архивов по рассекречиванию архивных документов.

По итогам рассекречивания в 1998–2010 гг. Росархив подготовил и выпустил Бюллетени рассекреченных документов федеральных государственных архивов (12 выпусков, М., 1998–2000, 2002–2011), которые были напечатаны ограниченным тиражом. В бюллетенях были размещены обзоры рассекреченных дел или перечни дел федеральных архивов, Архива Правительства Российской Федерации, Архива Президента Российской Федерации. В связи с заинтересованностью архивов и общественности все выпуски бюллетеней были размещены на портале «Архивы России» «Рассекречивание».

К сожалению, информация, размещенная в бюллетенях, не позволяла в полной мере координировать работу по рассекречиванию архивных дел и документов, хранящихся в федеральных государственных архивах, государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Учитывая это обстоятельство, в 2012 г. было принято решение о создании базы данных и ее размещение в сети Интернет.

База данных рассекреченных дел и документов федеральных архивов в декабре 2013 года размещена на отраслевом портале «Архивы России» и доступна широкому кругу пользователей.

В базу данных включены заголовки рассекреченных дел и документов с поисковыми данными из фондов 8 федеральных архивов и одного филиала, где имеются дела и документы на секретном хранении:

Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ)

Российского государственного архива экономики (РГАЭ)

Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ)

Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ)

Российского государственного военного архива (РГВА)

Российского государственного архива Военно-Морского Флота (РГАВМФ)

Российского государственного архива литературы и искусства (РГАЛИ)

Российского государственного архива научно-технической документации (РГАНТД)

филиала Российского государственного архива научно-технической документации в г. Самаре (филиал РГАНТД)

Дела и документы были рассекречены Межведомственной комиссией по защите государственной тайны по рассекречиванию документов КПСС и Правительства СССР, на которую в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 2001 г. № 627 возложена функция по рассекречиванию документов высших органов РКП(б) – ВКП(б) – КПСС, экспертными комиссиями фондообразователей (министерств, ведомств, учреждений и организаций).

На день открытия в базу данных внесены заголовки переведенных на открытое хранение в 2010–2012 гг. дел и документов, рассекреченных в т.ч. за предыдущие годы. К сведению: процесс рассекречивания дел и документов считается завершенным после внесения изменений в учетные документы архива, соответствующего оформления рассекреченных дел и документов и их передачи на открытое хранение.

В дальнейшем планируется оперативно пополнять базу данных перечнями рассекреченных дел и документов, а также инсталлировать информацию из бюллетеней рассекреченных документов федеральных государственных архивов.

Большое внимание Росархив уделяет рассекречиванию архивов Великой Отечественной войны. Стоит отметить, что гриф «секретно» давно снят со многих документов. Именно благодаря этому, например, в Смоленской области появится памятник жертвам Катыни. В России сейчас для многих понятен трагический символ Катыни. Поиски исторической правды молодая Россия начала в 90-х годах. Так, копии основных документов по катынскому делу были по указанию Бориса Ельцина переданы президенту Польши Леху Валенсе 14 октября 1992 года.

Весной 2010 года по указанию президента РФ Дмитрия Медведева Росархив впервые сделал достоянием общественности подлинные документы по катынской трагедии из так называемой «Особой папки 1».

Министр обороны РФ приказом № 181 от 8 мая 2007 года снял гриф «секретно» с архивных документов Красной Армии и Военно-Морского Флота за период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, находящихся на хранении в ведомственных архивах министерства обороны РФ.

В докладе руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива «Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2016 году, задачах на 2017 год и среднесрочную перспективу» (Москва, 2 марта 2017 г.) было озвучено следующее: «Продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов. На открытое хранение переведено почти 11 тыс. дел федеральных архивов, в том числе около 6,5 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. В БД рассекреченных дел и документов федеральных архивов размещено уже свыше 83 тыс. записей. Эту работу вместе с МВК по защите гостайны мы будем последовательно продолжать и в дальнейшем».

12 апреля 2019 года Руководителем Федерального архивного агентства издан Приказ №59 «Об утверждении Плана работы Федерального архивного агентства на 2019–2020 гг. по отбору, рассекречиванию и использованию архивных материалов для включения в научный оборот и образовательный процесс достоверных сведений о преступлениях против человечности в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов», в котором, в соответствии с п. 9.2 Протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 12.12.2018 № 40, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (согласно этому пункту, Федеральному архивному агентству с участием Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации поручено «образовать комиссии по отбору, рассекречиванию и использованию архивных материалов для включения в научный оборот и образовательный процесс достоверных сведений о преступлениях против человечности в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов), утвержден «План работы Федерального архивного агентства на 2019–2020 гг. по отбору, рассекречиванию и использованию архивных материалов для включения в научный оборот и образовательный процесс достоверных сведений о преступлениях против человечности в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов».

Не смотря на ведущиеся в направлении рассекречивания документов работы, к Росархиву предъявляется ряд претензий. Игорь Курляндский, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института российской истории РАН в своей статье «Над историей кружат грифы» утверждает, что «заявления о благополучном состоянии в области архивной открытости в современной РФ – миф», «сначала века дело рассекречивания архивных документов находится исключительно в компетенции Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны (МВК). Об убогих результатах дают представление публикуемые на сайте Росархива ежегодные бюллетени. Грифы секретности снимаются на несколько сот дел в год – большей частью с малозначительных документов. Объявленные рассекреченными дела доходят до исследователей годами, а бывает, и обратно забираются на секретное хранение. А вот многие значимые для науки и общества дела и документы по итогам таких «рассекречиваний» комиссия до греческих календ оставляет на секретном хранении».

Доклад руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива (Москва, 14 марта 2019 г.) «Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2018 году, задачах на 2019 год и среднесрочную перспективу» сам А.Н. Артизов признает: «В целях расширения доступа к документам Архивного фонда продолжалась работа по рассекречиванию документов федеральных архивов, проведению историко-документальных выставок и подготовке сборников документов по актуальной исторической тематике. В отчетном периоде на федеральном уровне переведено на открытое хранение 2 303 дел и почти 20 тысяч отдельных документов. К сожалению, эти объемы гораздо скромнее, чем в предыдущие годы и наша задача совместно с МВК по защите гостайны на 2019 год – нивелировать допущенное замедление темпов рассекречивания».

Таким образом, можно резюмировать, что, с одной стороны, в сфере рассекречивания архивов ведется реальная работа, с другой стороны – существует достаточно большой объем претензий к качеству этой работы и скорости ее выполнения. Но нельзя упускать из виду тот факт, что процесс рассекречивания архивов является весьма сложным и ответственным, к ответственным лицам, к их компетенции и профессионализму предъявляются весьма высокие требования, процесс идет в несколько этапов, на каждом из которых неизбежны разногласия и согласования, следствием чего является снижение оперативности работ.

Источники и литература:

Интернет-сайты федеральных государственных архивов

База данных рассекреченных дел и документов федеральных государственных архивов

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 N5485-1 / Российские вести. 1993. 30 сентября.

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 N5485-1 / Российские вести. 1993. 30 сентября

Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: указ Президента РФ от 02.06.2001. № 627 // Отечественные архивы, 2001. № 5. С. 9-10

О внесении изменений в Указ Президента РФ от 26.02.2009 г. № 228 «Состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»: указ Президента РФ от 14.03.2011. № 298 // Российская газета. 2011. 17 марта.

Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов // Отечественные архивы. 2006. № 1

Институты нашей памяти: архивы и библиотеки в современной России / Новое литературное обозрение. Спецвыпуск, 2005. № 4(74) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nlo/2005/74/

Курляндский И. Над историей кружат грифы // Новая газета. Спецвыпуск “Правда ГУЛАГа» от 20.10.2010. № 17(38) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru/gulag/1191/html Общественные слушания «Состояние архивного дела в России» // Отечественные архивы. 2010. № 6.

Доклад руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива (Москва, 2 марта 2017 г.) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://archives.ru/reporting/report-artizov-2017-kollegia.shtml

Парламентские слушания на тему «Актуальные проблемы совершенствования законодательства о государственной тайне» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site-xp

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Стенограмма специального заседания, посвященного состоянию открытости и доступности документов периода Великой Отечественной войны от 17.06.2011 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.president-sovet.ru/council_decision/transcripts_of_the_meetings

Павлова Т.Ф. Архивы закрылись? //Отечественные архивы. 2006. № 1. С. 3-8

Павлова Т.Ф. Архив закрылись? С. 5; «Архивная контрреволюция» (Интервью Н. Петрова редакторам «НЛО») [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nlo/2005/74/arc22.html

Павлова Т.Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. // Отечественные архивы. 2008. № 2

Петров Н. Десятилетие архивных реформ в России [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://index.org.ru/journal/14/petrov1401.html

УДК 316.23

Т.Г.Королева

Свердловский региональный общественный Фонд

ветеранов спецподразделений «РОССЫ-УРАЛ»

г. Екатеринбург, Россия.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ДЕТЕРМИНИЗМ, ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

Аннотация.

Географический детерминизм, как социологическая, политическая, философская и историческая концепция, рассмотрен в процессе его исторического развития. Дана оценка географического детерминизма как старейшего материалистического учения, а также значимости данной концепции на современном этапе развития общества.

Ключевые слова: детерминизм, географический детерминизм, географическая социология, политика, экологический кризис.

GEOGRAPHIC DETERMINISM, HISTORY AND MODERNITY.

Abstract. 

Geographical determinism, as a sociological, political, philosophical and historical concept, is considered in the process of its historical development. Geographical determinism is considered as the oldest materialistic doctrine. The importance of this concept at the present stage of development of society is considered.

Keywords: determinism, geographical determinism, geographical sociology, politics, environmental crisis.

Библиографический список:

1. Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. М.: Мысль, 1983. С. 376-644. Источник: http://grachev62.narod.ru/aristotel/arpol7.html ( Дата обращения: 22.07.2019)

2. Боден Жан. Метод легкого познания истории. М.: Наука, 2000. — 412 с. Источник: http://www.pseudology.org/History/Boden_2.pdf (Дата обращения: 23.07.2019)

3. Мечников Л.И. Цивилизация и великие исторические реки. Библиотека учебной и научной литературы. 2006. Электронный ресурс. Источник: http://sbiblio.com/biblio/archive/mechnikov_stati/03.aspx (Дата обращения: 15.07.2019)

4. Философия в схемах и комментариях. Ильин В.В., Машенцев А.В. СПб.: 2005. — 304 с.

5. Шарль Луи Монтескье. О духе законов. Электронная библиотека «Гражданское общество в России». Электронный ресурс. Источник: https://www.civisbook.ru/files/File/Monteskye_O%20dukhe.pdf (Дата обращения: 20.07.2019)

Географический детерминизм – это географическая, социологическая, политическая, философская и историческая концепция, согласно которой все социальные аспекты жизни человеческого общества, а также его развитие, объясняются совокупностью географического положения и природных условий (климат, рельеф и ландшафт, наличие природных ископаемых, плодородность почв и т.д.).

Географический детерминизм можно рассматривать как первое и самое древнее материалистическое учение, начавшее формироваться много веков назад и берущее свое начало в античности. Идеи о зависимости жизни общества от географических факторов высказывались Геродотом, Гиппократом, Демокритом, Страбоном, Полибием. Так, например, Гиппократ (460 — 377 гг. до н.э.) полагал, что характер людей определяется особенностями климата [4], а Аристотель в своей «Политике» утверждал, что жители холодных стран храбры, но лишены выдумки и технической изобретательности, в отличие от людей, проживающих в теплых краях [1].

С начала XVI века идеи географического детерминизма получают значительное дальнейшее развитие, что обусловлено зарождением и развитием капитализма, эпохой великих географических открытий, и, как следствие — более активным использованием природных ресурсов, что повлекло за собой возросший интерес общества к географической среде. В 1566 году выходит знаменитый труд Жана Бодена «Метод облегченного изучения истории», которая становится широко популярной в Европе. В своей работе Боден не ограничивается установлением простой связи между географией и человеком, а выводит взаимосвязь между географическими особенностями и социально-политической жизнью общества и устройством государства [2]. Идеи географического детерминизма разделял и известный английский философ Фрэнсис Бэкон.

«Отцом» концепции географического детерминизма признается Шарль Луи Монтескье, который, опираясь на работы Жана Бодена и его единомышленников, заложил основы теории в своей книге «Дух законов». Монтескье утверждал, что географические факторы: климат, почва, рельеф местности и т.д. – влияют на нравы и склонности людей, а от них зависят общественный строй народа, его образ жизни, законы. Народы жарких стран робки, как старики, народы же холодных климатов отважны, как юноши. Там, где климат жаркий, там народ предается лени и изнеженности. Плодородная почва порождает изнеженность и нежелание рисковать жизнью, парализует энергию. Чтобы заставить народ работать, необходим страх наказания, поэтому деспотии скорее складываются на юге, чем на севере. Благородная почва, напротив, благоприятствует свободе, так как живущие на ней люди должны сами добывать себе все, в чем отказывает им почва. Условия бесплодной почвы делают людей закаленными, храбрыми, воинственными, склонными отстаивать свою свободу. Малодушие народов жаркого климата почти всегда приводило их к рабству, между тем как мужество народов холодного климата удерживало их в свободном состоянии [5]. Монтескье достаточно прямолинейно связывал климат, характер, нравы и обычаи народа, законодательство и политическое устройство общества. Таким образом, можно отметить связь географического детерминизма с детерминизмом психологическим и культурным и их влияние на социальную и политическую жизнь общества. Также с исторической и политической точек зрения интересен тот факт, что большой поклонницей взглядов Монтескье, а стало быть, и концепции географического детерминизма, была Екатерина II, которая писала: “Российская империя есть столь обширна, что кроме самодержавного государя, всякая другая форма правления вредна ей, ибо все прочие медлительнее в исполнениях”. Таким образом, императрица делала вывод о том, что для такой огромной страны, как Российская империя, необходимо самодержавие во главе с властителем-просветителем, и отмечала, что «Россия имела среди правителей много тиранов», но это «неудивительно».

Также в этой связи следует сказать, что географический детерминизм, исходно зародившийся как географическое направление в социологии, оказал значительное влияние на политику, став одной из основ идеологии империализма. Попытку связать географию и политику предпринял Фридрих Ратцель (1844 — 1904), изучая политический строй государств во взаимосвязи с их географическим положением и занимаемой площадью. По мнению Ратцеля, благополучие государства зависит от того, как оно приспособится к условиям внешней среды, и от размеров занимаемой территории. Для комфортного существования государство должно стремиться к увеличению своего жизненного пространства путем экспансии, обретение новых территорий должно быть целью проводимой политики. В дальнейшем взгляды Фридриха Ратцеля легли в основу доктрины германского империализма, получившей название «геополитика».

В России наиболее известными сторонниками географического детерминизма были К.Э. Бэр (1792 — 1876), утверждавший, что «судьба народов определяется неизбежно природой занимаемой им местности» [4] и Л.И. Мечников (1838 — 1888). Основными факторами, определившими зарождение и развитие цивилизаций, Мечников считал великие реки и водные пространства. В своей наиболее известной работе «Цивилизация и великие исторические реки» ученый писал: «Четыре древнейшие великие культуры все зародились и развились на берегах великих рек. Хуанхэ и Янцзы орошают местность, где возникла и выросла китайская цивилизация; индийская, или ведийская, культура не выходила за пределы бассейнов Инда и Ганга; ассировавилонская цивилизация зародилась на берегах Тигра и Евфрата - двух жизненных артерий Месопотамской долины; наконец, Древний Египет был, как это утверждал еще Геродот, «даром» или «созданием» Нила» [3]. Поскольку эти цивилизации появились на берегах великих рек, ученый назвал их «речными». Позже возникает «морская», средиземноморская цивилизация, развитие которой связано с освоением морей, и, с открытием Америки, можно говорить о глобальной, «океанической» цивилизации.

Концепция географического детерминизма подвергалась и подвергается вполне обоснованной критике. Действительно, можно выделить целый ряд недостатков, лежащих буквально на поверхности. Основные недостатки географического направления в социологии и политике, по мнению критиков, следующие. Во-первых, географический детерминизм крайне односторонне трактует движущие силы общественного развития, видит их исключительно во внешних факторах, не учитывая иные, внутренние причины развития общества. Во-вторых, очевидно, что общество эволюционирует значительно быстрее, чем изменяются географические, природные, климатические условия. Поэтому сложно утверждать, что крайне медленно идущий процесс вызывает быстрое протекание другого явления. Кроме того, существуют высокоразвитые страны с совершенно различной географической средой, например, Япония и США, что необъяснимо с точки зрения географического детерминизма. В-третьих, географический детерминизм не диалектичен. В-четвертных, он не учитывает «обратную связь» человека и природы, то есть обратное влияние человека на природу, преобразование и изменение природы человеком.

Также следует отметить, что из идей, лежащих в основе географического детерминизма, легко можно сделать выводы о неравенстве народов, что неприемлемо для цивилизованного общества. На эту опасность указывали Гельвеций и другие французские материалисты еще в XIII веке.

С другой стороны, нельзя забывать, что географический детерминизм на протяжении многих веков был практически единственной материалистической концепцией, крайне прогрессивной для своего времени, пытавшейся объяснить жизнь и развитие общества с материалистических позиций, единственной альтернативой теологическим объяснениям мироустройства и обоснованиям социологических законов.

Более того, некоторые идеи географического детерминизма актуальны и сегодня. В настоящее время мир переживает крайне глубокий экологический кризис и вопросы взаимного влияния, взаимодействия человека и природы важны как никогда. От осознания зависимости человечества от природных факторов, от осознания необходимости бережного отношения к природе зависит сегодня выживание цивилизации.

Таким образом, можно сказать, что, не смотря на объективную серьезную критику, концепции географического детерминизма можно отдать дань уважения, как, возможно, древнейшему материалистическому направлению в науке, и, кроме того, даже в современном мире можно найти применение идеям этого течения, ведь отрицать влияние географического положения и природных условий на развитие общества невозможно.

Государственность РФ. Президент Российской Федерации. 

Т.Г.Королева.

        Пост Президента был введен в России в 1991 году на основе референдума (март 1991г.). Четвертый внеочередной съезд в мае 1991 года утвердил Закон «О президенте РСФСР», принятый Верховным Советом. По закону 1991 года Президент – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти, избирался всенародно на 5 лет, в возрасте от 35 до 65 лет, одно и то же лицо могло быть Президентом не более 2 сроков подряд.

Полномочия Президента РСФСР по закону 1991 года:

1.Президент получил право законодательной инициативы, подписи и обнародования законов, право вето;

2. Стал назначать главу Правительства с согласия Верховного Совета (утверждал его Съезд), назначал и освобождал от должности членов Правительства, принимал отставку Правительства с согласия Верховного Совета;

3.Стал назначать и отзывать дипломатических представителей, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей других стран, вести переговоры, подписывать от имени России международные договоры;

6.Был обязан не реже одного раза в год представлять Доклады Съезду.

Дополнительные полномочия:

В августе 1991г. в связи с путчем Верховный Совет России принял постановление «О дополнительных полномочиях Президента по обеспечению законности деятельности Советов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР».  Президент Ельцин получил право по своему усмотрению формировать органы исполнительной власти на уровне субъектов (за исключением республик). Вместо исполкомов Советов он создал областные, краевые администрации и стал назначать глав этих администраций. В связи с началом экономических реформ в России (с января 1992г. – либерализация цен) V Съезд народных депутатов дал президенту Б.Н.Ельцину право самому возглавлять Правительство России, издавать указы по реформированию экономики (эти дополнительные полномочия были даны до декабря 1992г.).

Порядок отрешения от должности по закону 1991 года.

Президент мог быть отрешен от должности Съездом народных депутатов России 2/3 голосов в случае нарушения Конституции, законов, присяги, на основе заключения Конституционного суда.

Президент Российской Федерации. Конституция 1993 года.

Согласно Конституции 1993г. Президент Российской Федерации стал главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

По закону 1991 года Президент избирался на 5 лет, по Конституции 1993 года стал избираться на 4 года, с 2012 года избирается на 6 лет.

Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет, одно и то же лицо не может занимать должность Президента более 2 сроков подряд (отменена верхняя граница возраста).

Усиление полномочий Президента в отношении Парламента:

Президент получил право роспуска Государственной Думы, нижней палаты парламента.

Усиление полномочий Президента в отношении Правительства:

Назначая с согласия Госдумы Председателя Правительства, Президент может трижды настаивать на своей кандидатуре, угрожая Думе роспуском;

Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

Принимает решение об отставке Правительства самостоятельно (ранее – с согласия Верховного Совета).

Усиление полномочий Президента в отношении госвласти субъектов:

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами госвласти и органами госвласти субъектов. В случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора в суд;

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В сфере внешней политики Президент РФ:

Осуществляет руководство внешней политикой РФ;

Ведет переговоры и подписывает международные договоры;

Подписывает ратификационные грамоты;

Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ:

Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

При определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение, сообщая об этом обеим палатам парламента;

Формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

Утверждает военную доктрину Российской Федерации;

Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ:

Решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

Осуществляет помилование.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, но не должны противоречить Конституции и Федеральным законам.

Президент РФ с 2004г. руководит следующими министерствами, службами и федеральными агентствами:

Министерство обороны РФ;

Министерство внутренних дел РФ;

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

Министерство иностранных дел РФ;

Министерство юстиции РФ;

Служба внешней разведки РФ;

Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия);

Федеральная служба охраны РФ;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное архивное агентство;

Главное управление специальных программ Президента РФ;

Управление делами Президента РФ;

Государственная фельдъегерская служба РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги.

Президент может прекратить исполнение полномочий досрочно:

В случае отставки по собственному желанию;

Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

Может быть отрешен от должности.

Мотивы отрешения Президента от должности:

В случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления.

Процедура отрешения:

Выдвигает обвинение в этом Госдума 2/3 голосов (сначала собираются подписи не менее 1/3 депутатов Думы – инициаторов отрешения, затем создается специальная комиссия Госдумы, которая формулирует пункты обвинения). Отрешает Президента от должности Совет Федерации 2/3 голосов, но нужны подтверждающие заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключение Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.Решение об отрешении Президента должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Думой обвинения.

Администрация Президента.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента.

Администрация играет важную роль в политической жизни страны.

В Администрации Президента  готовятся законопроекты, создаются проекты указов, распоряжений, обращений, ежегодных посланий Президента; Администрация контролирует и проверяет исполнение законов, указов, распоряжений, поручений Президента и предоставляет ему соответствующие доклады;

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами, госорганами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и в мире; обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обработки материалов готовятся доклады Президенту. 

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

Президенты РФ.

1. БОРИС НИКОЛАЕВИЧ ЕЛЬЦИН (1931—2007). 

Сроки полномочий:

10 июля 1991 - 9 августа 1996

9 августа 1996 - 31 декабря 1999

Бори́с Никола́евич Е́льцин (1 февраля 1931, село Бутка, Буткинский район, Уральская область, РСФСР, СССР — 23 апреля 2007, Москва, Россия) — советский и российский партийный, государственный и политический деятель. Первый президент Российской Федерации (1991—1999)]; в ноябре 1991 — июне 1992 года одновременно возглавлял «правительство реформаторов»]. С марта по май 1992 года исполнял обязанности министра обороны Российской Федерации.

2. ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ ПУТИН (род. 1952).

Сроки полномочий:

7 мая 2000 - 7 мая 2004

7 мая 2004 - 7 мая 2008

Влади́мир Влади́мирович Пу́тин (род. 7 октября 1952, Ленинград, РСФСР, СССР) — российский государственный и политический деятель, действующий Президент Российской Федерации, Верховный главнокомандующий Вооружёнными силами Российской Федерации с 7 мая 2000 года по 7 мая 2008 года и с 7 мая 2012 года. 

Первым лицом государства стал 31 декабря 1999 года, когда по решению президента Российской Федерации Бориса Ельцина был назначен исполняющим обязанности президента Российской Федерации — в связи с уходом первого президента России в досрочную отставку. Впервые избран президентом Российской Федерации 26 марта 2000 года. Переизбирался на пост главы государства в 2004, 2012 и 2018 годах. Перед выборами 2012 года срок президентских полномочий был конституционно увеличен с 4 до 6 лет.

3. ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ МЕДВЕДЕВ (род. 1965).

Сроки полномочий:

7 мая 2008 - 7 мая 2012

Дми́трий Анато́льевич Медве́дев (род. 14 сентября 1965, Ленинград, РСФСР, СССР) — российский государственный и политический деятель. Председатель Правительства Российской Федерации с 8 мая 2012 года.

Президент Российской Федерации с 7 мая 2008 по 7 мая 2012. Председатель партии «Единая Россия» с 26 мая 2012 года. В 2000—2001, 2002—2008 гг. — председатель совета директоров ОАО «Газпром». C 14 ноября 2005 года по 7 мая 2008 года — первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации, куратор приоритетных национальных проектов.

4. ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ ПУТИН (род. 1952).

7 мая 2018 - Срок истекает: 7 мая 2024

Действующий президент.

ЛИТЕРАТУРА:

1.А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917 – 2000-е гг. Учебное пособие // Изд-во Урал. ун-та, 2017

2.Закон РСФСР от 24.04.1991 N 1098-1 «О Президенте РСФСР» 10 июля 2018 г.

3.Конституция российской федерации 1993 года