2021 — Россы-Урал

СОВРЕМЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА В СФЕРЕ РЕСТИТУЦИИ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ АРХИВОВ

Т.Г.Королева

Тезисы доклада на XII Всероссийской научно-практической конференции "ДОКУМЕНТ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ".  Опубликованы в сборнике докладов конференции.  [Электронный ресурс] / Мин-во высшего образования и науки РФ; Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б. Н. Ельцина; Рос. гос. профес.-пед. ун-т. ; [отв. ред. Т. В. Соловьева]. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 291 с.

Со дня победы СССР в Великой Отечественной войне прошло уже более 73 лет, но проблема реституции культурных ценностей, перемещенных в годы войны, в том числе и архивов, не теряет своей ценности в наши дни, а становится все более значимой. В настоящее время высокая актуальность темы основывается на том, что вопросы реституции перемещенных ценностей имеют большое политическое значение. Возвращение культурных ценностей может использоваться как акт доброй воли, подтверждение дружественных намерений в отношениях межгосударственной политики. Акты передачи культурных ценностей, выставки и др. мероприятия часто сопровождают визиты президентов и других высоких официальных лиц. Таким образом, реституция перемещенных ценностей играет достаточно значимую роль в дипломатии и международных отношениях, а также становится одним из элементов зарождающейся «цифровой дипломатии» и пропаганды, способствует сохранению исторической правды и препятствуют ее искажению, что крайне актуально в современных реалиях.

Тем не менее, на сегодняшний день отсутствует единая международная законодательная база, которая регулировала бы все взаимоотношения в сфере реституции культурных ценностей, в том числе архивов, перемещенных во время и по окончании Второй мировой войны. Каждая страна рассматривает проблему со своей точки зрения, цели и задачи разных стран зачастую не совпадают, более того – противоречат друг другу. Россия, как одна из наиболее, в силу исторически сложившейся ситуации, вовлеченных в проблемы реституции стран, уделяет значительное внимание данной проблеме, в том числе – в законодательной сфере.

Естественно, столь важная проблема не могла оставаться вне сферы интересов архивных работников, юристов и историков. К вопросу отнесения архивов к культурным ценностям, и, соответственно, распространения на архивные документы законов, регулирующих правоотношения относительно культурных ценностей, обращается в своем выступлении на Шестой Всероссийской научной конференции «Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе» А. Г. Черешня [6]. Институт реституции в правовой науке и практике рассматривается в статье А. И. Константинова [2]. На необходимость международного сотрудничества архивистов в сфере реституции, на важность этого сотрудничества указывает в своей работе руководитель архивного агентства России член-корреспондент РАН В. П. Козлов [1]. В настоящей статье предполагается рассмотреть современные правовые основы законодательства РФ, регулирующие взаимоотношения в сфере реституции культурных ценностей, составляющей частью которых являются архивы.

Прежде всего стоит обратить внимание на то, что архивы следует рассматривать как составную часть культурных ценностей. В результате на архивные документы распространяется вся законодательная база, действующая в отношении культурных ценностей. Еще в Гаагской конвенции 1954 г. при перечислении объектов, которые следует относить к культурным ценностям, наряду с рукописями, книгами, объектами, имеющими археологическое, историческое, архитектурное либо художественное значение, указывались «научные коллекции или важные коллекции книг и архивных материалов».

В современном российском законодательстве архивные документы также рассматриваются как часть культурных ценностей, что прямо следует из Федерального закона № 64-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» [3]. Отношение архивов к культурным ценностям подтверждаются также перечнем культурных ценностей, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 07 августа 2001 года № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ» [4].

Кроме того, с юридической точки зрения важно различать такие понятия, как реституция и репарация. Оба понятия характеризуют типы материальной ответственности одного государства перед другим, но реституция – это возврат имущества, перемещенного (вывезенного) с территории одного из воюющих государств, а репарация – это компенсация государством полученных претензии, осуществляемая либо в денежной форме, либо натуральной форме (поставки сырья, оборудования и т.д.).

До 1998 г. в Российской Федерации отсутствовала единая законодательная база, которая регулировала бы вопросы реституции перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов. Проблемы решались путем заключения индивидуальных международных договоров с заинтересованными государствами. В подобном порядке осуществлялось взаимодействие в архивной сфере с ГДР, ФРГ, Бельгией, Францией, другими государствами. Такой подход сопровождался рядом очевидных проблем, и в 1998 г. президентом России Б. Н. Ельциным был подписан ранее принятый Федеральным собранием Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Закон вступил в силу 21 апреля 1998 г., и практически одновременно был направлен Президентом на рассмотрение в Конституционный суд. Конституционный суд указал не некоторые несовершенства Закона, хотя самое важное положение, которое объявляло все перемещенные ценности собственностью Российской Федерации, было признано соответствующим Конституции и оставлено без изменений. Следствием этого Постановления явился Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»».

Таким образом, в настоящее время правовую основу, регулирующую сферу перемещенных культурных ценностей, в том числе архивов, составляют Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», Федеральный закон от 25 мая 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»», а также Постановление Конституционного Суда от 20 июля 1999 г.

Принятие вышеозначенных законов, несомненно, было значительным шагом в вопросе урегулирования целого комплекса проблем в области реституции перемещенных культурных ценностей. Был введен целый ряд важных юридических определений: реституции, компенсаторной реституции, культурных ценностей (к ним отнесены и архивные материалы), перемещенных культурных ценностей. Введены понятия «бывшие неприятельские государства» и «заинтересованные государства». Важнейшим положением Федерального закона № 64-ФЗ от 15 апреля 1998 г. является статья 6 главы II, в которой указывается, что «все перемещенные культурные ценности, вывезенные в Союз ССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации, за исключениями, предусмотренными статьями 7 и 8 настоящего Федерального закона, являются достоянием Российской Федерации и находится в федеральной собственности».

К исключениям отнесены ценности, принадлежавшие религиозным, благотворительны организациям, которые не служили интересам милитаризма и фашизма, а также ценности, принадлежавшие лицам, которые были лишены этих ценностей в связи с борьбой против нацизма. Кроме того, в законе разработаны и описаны условия передачи заинтересованным государствам культурных ценностей. На сегодня выработана достаточно сложная, но соответствующая закону процедура передачи перемещенных архивов заинтересованному государству, включающая обращение заинтересованного государства к Правительству Российской Федерации, выдачу Правительством поручения Росархиву на проведение экспертизы предполагаемых к передаче ценностей, отбор для копирования наиболее ценных из них. Росархив также получает в Министерстве культуры РФ разрешение на вывоз этих архивных документов, решает вопросы, связанные с таможенным оформлением. Расходы по перевозке, упаковке, копированию принимает сторона, заинтересованная в получении этих архивов.

Следует отметить, что официальный Берлин был крайне недоволен принятием Федерального закона о перемещенных ценностях, характеризовал его, как несоответствующий международному праву, противоречащий интересам Германии, но российская сторона заняла и занимает сейчас твердую позицию в этих вопросах.

Остались без разрешения проблемы и вопросы, не охваченные настоящими законами. Например, заместитель руководителя Росархива В. П. Тарасов отмечает, что в вышеупомянутых федеральных законах не учитывается, что архивы некоторых оккупированных Германией стран были вывезены в СССР не с территории Германии, а из Верхней и Нижней Силезии, т.е. с территории нынешней Польши и современной Чехии, где нацистской Германией были оборудованы хранилища для размещения архивов, награбленных во время войны в европейских странах. Иными словами, такие перемещенные архивы, если следовать статье 4 Федерального закона, не подпадают под понятие «перемещенные культурные ценности» и поэтому не находятся в сфере действия закона [5].

Таким образом, в настоящее время ситуация взаимодействия стран в сфере перемещенных архивов, их правового международного статуса, реституции остается достаточно сложной, разные страны стоят на различных позициях, отстаивая свою точку зрения. Крайне важным является выработать единые международные правила реституции, которые будут обладать силой наднационального акта и являться обязательными для всех стран-участниц такого соглашения. На сегодня такие нормы отсутствуют и единство не достигнуто. Тем не менее, в этой сфере проведена большая работа, заключены соглашения, стороны поддерживают тесные контакты, проводятся конференции, симпозиумы, совещания, используются другие способы коммуникации. Намечаются различные пути сотрудничества с учетом развития современных технологий.

Список источников и литературы:

• Козлов В.П. Многие тайны хранят российские архивы. // Журнал «Международная жизнь». 2008. №12
• Константинов А.С. Проблема реституции культурных ценностей во взаимоотношениях России и Германии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып.6. 2008. №4
• О культурных ценностях, перемещенных в Союз СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: федер. закон от 15.04.1998 г. № 64 – ФЗ // Российская газета. 1998. 21 апр.
• Перечень культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании Свидетельств на право вывоза культурных ценностей. // Приказ Минкультуры РФ от N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ". 2001. 7 авг. // http://www.customs1996.ru/perecen-kulturnix-cennostey/ (Дата обращения: 07.02.2019)
• Тарасов В.П. Проблемы перемещенных архивов // Сборник материалов международной конференции «Культурная карта Европы: судьба перемещенных культурных ценностей в третьем тысячелетии». Москва, ВГБИЛ, 10—11 апреля 2000 г. Москва: Рудомино, 2002 г. – С. 117-122 // http://www.lostart.ru/ru/studys/?ELEMENT_ID=1097 (дата обращения: 10.02.2019)
• Черешня А.Г. Архивные документы в системе культурных ценностей. // Выступление на Шестой Всероссийской научной конференции "Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе" 2009. 16-17 июня.

О.В. Ломтатизде, Т.Г.Королева, Д.В. Ворошилов, А.С. Алексеева.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ШКОЛЫ НЕЙРОХИРУРГИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА СВЕРДЛОВСКА. ОСНОВАТЕЛЬ УРАЛЬСКОЙ ШКОЛЫ НЕЙРОХИРУРГИИ Д.Г.ШЕФЕР.

Свердловская (ныне Екатеринбургская) школа нейрохирургии неразрывно связана с именем ее основателя Давида Григорьевича Шефера, а также с Великой Отечественной войной, 75-пятилетие победы в которой в этом году отмечает наша страна.

В годы войны Свердловск стал не только городом-заводом, но и крупнейшей медицинской базой, комплексом эвакуационных госпиталей. Во время Великой Отечественной войны на уровнях армий, фронтов и нескольких внутренних регионов были созданы так называемые госпитальные базы - совокупности госпиталей и обслуживающих их военно-медицинских частей и учреждений, развернутых для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и лечения раненых и больных[4][5].

В 1942 году была введена специализация эвакогоспиталей, и следует отметить, что в Свердловске в годы войны действовали, в числе прочих, госпитали нейрохирургической и неврологической направленности.

Главным невропатологом и нейрохирургом Уральского военного округа в годы Великой Отечественной войны стал доктор медицинских наук профессор Давид Григорьевич Шефер, известный невропатолог, нейрохирург, заслуженный деятель науки, создатель Свердловской (Екатеринбургской) школы невропатологов и нейрохирургов [1].

Давид Григорьевич Шефер родился 1 декабря 1898 года в Киевской губернии. В 1917 году он поступил на медицинский факультет Саратовского университета. В Гражданскую войну, как студент-медик, был призван в Красную Армию и направлен на Царицынский фронт, где был назначен начальником прививочного отряда. После окончания войны Д.Г. Шефер вернулся в университет, получив в 1922 году диплом врача. В 1935 году степень доктора медицинских наук. Дальнейшим местом работы ученый выбирает Свердловск, этот выбор был связан с бурным развитием города, т.к. в начале 30-х годов в Свердловске появляется целый ряд передовых медицинских учреждений: Медицинский институт, клиническая больница, Институт физических методов лечения. В 1937 году Д.Г. Шефер возглавил кафедру нервных болезней Свердловского медицинского института (позже – кафедру нервных болезней и нейрохирургии), которой руководил в течение тридцати шести лет [6]. Когда началась Великая Отечественная война, Давид Григорьевич Шефер, будучи назначенным Главным невропатологом и нейрохирургом Уральского военного округа, организует в госпиталях Урала неврологические и нейрохирургические отделения [2]. Госпитали Уральского военного округа в военные годы приняли более двадцати пяти тысяч человек, получивших ранения головы, что составляло примерно 10% от общего количества раненых. В целом ранения головы в годы Великой Отечественной войны составляли, в зависимости от характера военной операции, от 7% до 13% от общего количества ранений [2]. В годы Великой Отечественной войны Давид Григорьевич Шефер успешно совмещал клинические исследования, практическую работу в госпиталях, научную и преподавательскую деятельность. В сентябре 1944 года Давид Григорьевич выехал на 1-й Украинский фронт. Его целью было внедрение новейших методов первичной обработки ран черепа [2]. Непосредственно на фронте, в расположении 36-й армии, им были созданы специализированные нейрохирургические бригады медицинской службы. Специализированная хирургическая помощь в первую очередь создавалась для лечения ранений головы, шеи, позвоночника. Позднее – челюстей, органов зрения и слуха. Хирургические полевые подвижные госпитали дополнялись особыми группами профильных специалистов из состава отдельной роты медицинского усиления армии. Совместная работа хирургов смежных областей обеспечивала высокий уровень комплексно оказываемой помощи раненым с комбинированными повреждениями [3]. По результатам работы этих служб, обобщив информацию по лечению на разных этапах оказания помощи, Д.Г. Шефер выступил с докладом на конференции врачей 1-го Украинского фронта [6]. На основании военного опыта им написан ряд научных работ, в многотомном сборнике «Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» опубликованы две статьи Давида Григорьевича: «Остеомиэлиты черепа»[7] и статья «Лечение неосложненных ранений» [8], написанная в соавторстве с кандидатом медицинских наук М.М. Фильштинским. В статье «Остеомиэлиты черепа» Шефер описал клиническую картину остеомиелитов на примере ранений черепа. Для данного заболевания Д.Г. Шефер применяет клиническую и рентгенологическую диагностику. Приводится опыт оперативного лечения как на ранних, так и на поздних стадиях заболевания. В качестве восстанавливающей терапии применялись: ультрафиолетовое излучение и витамины (В1 и С).

В статье «Лечение неосложненных ранений» соавторы, опираясь на огромный практический опыт, накопленный нейрохирургами в годы Великой Отечественной войны как в эвакогоспиталях, так и не передовой, дают конкретные рекомендации по обработке и лечению ранений головы, в том числе ¬ в полевых, военных условиях, в зависимости от характера ранения, состояния раненого, симптоматики со стороны нервной системы, времени, которое прошло с момента ранения. В этой статье Д.Г. Шефер и М.М. Фильштинский отметили, что «опыт, накопленный в ходе Великой Отечественной войны, выработал правильную тактику хирурга при непроникающих ранениях черепа и способствовал скорейшему возвращению раненых к боевой и трудовой деятельности» [8].

В 1944 году в соавторстве с М.Э. Коликом Д.Г. Шефером была издана монография «Диагностика и лечение ранений периферических нервов». В основу монографии лег огромный опыт Давида Григорьевича по лечению и хирургическим вмешательствам при ранениях нервных стволов [9].

Важным этапом научно-практической работы врачей-неврологов явилась нейрореабилитация. После лечения неврологических заболеваний проводилась и нейрореабилитация в условиях госпиталей Свердловска и Свердловской области. Для пострадавших с черепно-мозговыми ранениями, сопровождающимися нарушением функции центральной нервной системы, проводили мероприятия ранней реабилитации в условиях отделений анестезиологии и реанимации, нейрохирургии, восстановительного лечения многопрофильного стационара. Немедикаментозное лечение включало в себя: физиотерапевтические методы, рефлексотерапию, лечебную физкультуру, трудотерапию, гирудотерапию и иные методы терапии и реабилитации пациентов с нейрохирургическими заболеваниями и состояниями, травмами отделов нервной системы. В основном эта группа методов была направлена на восстановление двигательных, когнитивных, речевых функций. В послевоенные годы отмечается тенденция к развитию экспресс методик диагностики и нейрореабилитации. В послевоенные годы Давид Григорьевич продолжает развивать уральскую школу нейрохирургии. К 1971 году по его инициативе начинает работу "инсультная" неврологическая бригады скорой медицинской помощи для минимизации осложнений и правильной диагностики на начальных этапах заболевания. Работающая в режиме скорой помощи и имеющая все необходимое для экспресс-диагностики и лечения ( d в т.ч. портативная лаборатория, ингалятор, переносной электрокардиограф и портативный эхоэнцефалограф и т.д.), бригада за 11 лет обслужила около 9 тыс больных. Так же в новом корпусе отдельного нейрохирургического комплекса больницы № 40 на госпитальном этапе специализированных неврологических больных начинает внедрятся система экстренного обследования.

Под руководством Д.Г.Шефера защищено 20 докторских и 58 кандидатских диссертаций [6].

ЛИТЕРАТУРА

1. Закорюкина О.В. Талант невролога // Медицинская газета. – 2009. – № 3. [Электронный ресурс] // URL: http://www.mgzt.ru/%E2%84%96-3-%D0%BE%D1%82-21-%D1%8F%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F-2009%D0%B3/%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D1%82-%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B0 (дата обращения: 15.01.2020)

2. Интервью с проф. Л.И. Волковой // Журнал неврологии и психиатрии им. С.С. Корсакова. Спецвыпуски (Инсульт). – 2015. – № 115(9). – С. 68-71

3. Кнопов М.Ш., Тарануха В.К. Отечественная военно-полевая нейрохирургия на этапах истории (к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне) // Вопросы нейрохирургии. – 2015. – № 2. – С. 5-9

4. Комарский В.Я. Их упокоила уральская земля… Воинский мемориал на Широкореченском кладбище г. Екатеринбурга. – Екатеринбург, 2001. – 180 с.

5. Корнева О. Сведения о госпиталях, размещавшихся в г. Свердловске во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и в первые полтора послевоенных года (июнь 1945 г. - декабрь 1946 г.) [Электронный ресурс] // Оксана Корнева. URL: http://www.okorneva.ru/svedeniya-o-gospitalyah-razmeschavshihsya-v-g-sverdlovske-vo-vremya-velikoy-otechestvennoy-voynyi-1941-1945-gg-i-v-pervyie-poltora-poslevoennyih-goda-iyun-1945-g---dekabr-1946-g (дата обращения: 09.01.2020)

6. То, что память сохранила. Сборник статей о профессоре Шефере / Уральская государственная медицинская академия; Городская клиническая больница № 40. – Екатеринбург: Изд-во «СВ-96», 1998. – 240 с.

7. Шефер Д.Г. Остеомиэлиты черепа // Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне, 1941-1945 гг. – Москва: МЕДГИЗ, 1954. – Т. 16. – С.256

8. Шефер Д.Г., Фильштинский М.М. Лечение неосложненных ранений // Опыт советской медицины в Великой Отечественной войне, 1941-1945 гг. – Москва: МЕДГИЗ, 1954. – Т. 16. – С.293

9. Шефер Д.Г. Диагностика и лечение ранений периферических нервов. - Москва; Свердловск: Медгиз, 1944. – 98 с.