12 декабря - День Конституции Российской Федерации

9 декабря 2018

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Конституция (от лат. – constitutie – установление) – основной закон или совокупность наиболее важных законов государства. В демократическом правовом государстве конституция обладает высшей юридической силой, определяет политическую систему и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и компетенцию; основные принципы правосудия, избирательной системы, основные права, свободы и обязанности граждан.

Конституция (основной закон) государства является многоплановым документом, это не только исключительно юридический, но и политически-идеологический документ, вследствие чего можно говорить о том, что конституция своим содержанием закрепляет и узаконивает социально классовые взаимоотношения в обществе, которые сложились к моменту ее принятия.

В Советской России были приняты Конституции в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. В СССР – в 1924, 1936, 1977 гг. В Российской Федерации в 1993 году. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.

Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Каждой были присущи свои особенности, но в целом они имели классовый характер, воплощая сначала диктатуру, а потом – руководящую роль рабочего класса.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1918г.

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, определившую конструкцию Советской власти. Был избран новый состав ВЦИК (Всероссийской центральной избирательной комиссии), большевистский по составу. Проект Конституции был разработан за 4 месяца, на обсуждение были вынесены следующие вопросы:

1) о федеративном устройстве;

2) о системе Советов;

3) о Совете Народных Комиссаров (СНК). Предлагалось либо объединить СНК с ВЦИК (Всероссийский избирательный центральный комитет), либо изъять у СНК законодательные полномочия.

4) о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности. Все предложения были отвергнуты созданной в июне 1918 г. комиссией во главе с Лениным. Были внесены поправки, в Конституцию целиком вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены изменения в избирательное право.

Принципы Конституции РСФСР 1918 года сформулированы в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Конституция Советской власти в центре и на местах;

IV. Активное и пассивное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР. В Декларации определялась диктатура пролетариата и система советов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования в национализации. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство по Конституции РСФСР 1918 года носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось создание областных союзов. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - СНК, состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. Компетенция: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществлял утверждение и изменение Конституции, принятие в состав, объявление войны и мира, руководство внешней, внутренней и экономической политикой, налоги и повинности, организация вооруженных сил, судоустройства и судопроизводство, формирование общегосударственного законодательства.

Избирательная система по Конституции РСФСР 1918 года отличалась тем, что выборам допускались лишь трудящиеся. Значительная часть была лишена избирательных прав (лица, использующие наемный труд в целях прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерий, полиции и охранного отделения). Представительство не было равным. Городские советы имели преимущество для обеспечения малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Кроме того, рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в партийных и профсоюзных организациях.

Косвенно устанавливался принцип равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной.

Предоставлялся широкий круг демократических свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода объединения во всякого рода союзы.

Конституция отразила соответствие правам граждан их обязанностей. Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность.

В Конституции закреплялись основные принципы советской федерации. Так, Конституция закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом. Закреплялся национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации: членство в федерации строилось на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности.

Определялась компетенция высших органов власти РСФСР. Высшими органами власти и общего управления являлись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1925г.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года, которая закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Очевидна преемственность новой Конституцией основных положений первой Конституции 1918г. В некоторых случаях в тексте новой Конституции имеются дословные ссылки на нормы предыдущей, например, в ст. 20 было сказано следующее: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Также отсылка к Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

Из текста новой Конституции была исключена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», но, тем не менее, было указано, что Конституция исходит из основных положений данной «Декларации», и воспроизводились многие ее основные положения.

В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на Х Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

Также в новой Конституции предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР (ст.19).

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях. К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

В дальнейшем Конституции РСФСР принимались уже на основе принятых конституций СССР, они в значительной мере повторяли и копировали их как по структуре и содержанию, поэтому, практически, были их производными.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1937г.

Конституция РСФСР 1937 года — третья конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Советской России), принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году, т.е. для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года, и состояла из 14 глав и 151 статьи. Причиной принятия новой Конституции послужило введение в действие Конституции СССР 1936г.

Конституция РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

В Конституцию РСФСР, как и Конституцию СССР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся ранее действовавшими советскими конституциями, но наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод, а также обязанностей.

Конституция сохранила свою классовую сущность, воплощала диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминается в ст. 2 конституции РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась, например, в связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, но в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы». Как и в советской Конституции 1936 года была установлена новая система государственной власти: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК были упразднены, а новый орган - Верховный Совет РСФСР - избирался напрямую населением страны (а не нижестоящими Советами, как до этого избирался Съезд Советов).

Новая Конституция РСФСР провозгласила завершение строительства основ социализма.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР.

Более полно в Конституции РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах.

Конституция окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР, 1978г.

В 1962 г. началась подготовка новой Конституции СССР. Подготовка велась специальной конституционной комиссией, окончательный проект был разработан к маю 1977г., после чего было проведено его всенародное обсуждение. В 1978г. на базе новой Конституции СССР принимается новая конституция РСФСР, которая вводится в действие с Декларацией Верховного совета РСФСР от 12 апреля 1978 года. Эта Конституция в последствии заслужила титул самой нестабильной, особенно на последних этапах своего существования, это связано с тем, что в неё вносилось огромное количество изменений, в том числе и самых радикальных. Это полностью изменило ее первоначальную сущность, Конституция 1978г. в начальной и последней редакции – это практически два разных документа. Менялось не только содержание, но и сущность Конституции, например, сначала в ней был закреплен статус РСФСР как союзной республики в составе ССР, затем, после распада СССР, статус независимого государства.

В первые 10 лет Конституцию РСФСР 1978 г. характеризовали следующие черты:

утверждалось, что советское общество вступило в новый этап, а именно в этап развитого социализма, следовательно, государство становилось не государством диктатуры пролетариата, а общенародным государством, это было отражено и закреплено в Конституции. Соответственно в Конституции СССР, а после и в конституциях союзных республик вводится понятие «народ». Он (народ) объявляется субъектом, которому принадлежит власть в государстве. Но классовый характер конституции сохраняется в форме идеи о ведущей роли рабочего класса, Конституция 1978г. является преемницей основных принципов предыдущих Конституций (1928г., 1925г., 1937г.);

в ст. 6 в четко обозначена роль коммунистической партии как «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций». Появляется отдельная глава о партии;

были расширены границы демократии, провозглашался принцип равенства граждан перед законом «независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства», чего не было в предыдущих конституциях;

введены такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.;

введено положение о вынесении наиболее важных вопросов жизни общества на всенародное обсуждение и на всенародное голосование, впервые было утверждено, что Конституцию «принимает и провозглашает народ РСФСР».

Также следует отметить значительные структурные изменения Конституции. Теперь в ней появляются 11 разделов, делившихся на 22 главы. Кроме того, впервые закрепляется норма о суверенитете РСФСР.

Реформирование Конституции 1978г. начинается спустя примерно 10 лет, в 1989г. с принятием Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Всего в 1989г. в Конституцию было внесено 25 поправок. Далее события разворачивались стремительно: в период с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Конституции (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря 1992 года), было внесено более 300 поправок, а именно: 1990 году – 53 поправки, в 1991 году – 29 поправок, в апреле 1992 года – 177 поправок, на седьмом Съезде в декабре 1992 года - около 90 поправок. С учетом такого огромного числа внесенных поправок Конституция РСФСР была полностью изменена, стало иной принципиально. Был зафиксирован отказ от монопольного положения коммунистической партии, отказ от идеи социалистической модели общественного развития и т.д. Из официальных названий страны и республик были исключены определения «советская» и социалистическая. Появилось норма частной собственности. В Конституцию была включена «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991г. Также были учреждены Конституционный Суд РФ, институт Президента, изменена избирательная система. Изменилось и государственное устройство, автономные республики и автономные округа, области получают статус республик в составе РФ, появляются города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Изменяется государственная символика, утверждается самостоятельность внешней политики России, ее оборонной политики, а также правосубъектность. В результате Конституция 1978г. приобретает все черты Конституции независимого государства.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (действующая), 1993г.

В июне 1990г. на Съезде народных депутатов РСФСР была образована конституционная комиссия для подготовки нового основного закона и проведение конституционной реформы. Первый в советской и российской истории конституционный референдум прошел в 1993г. В «Положении о всенародном референдуме» было установлено, что референдум будет признан состоявшимся, если в нем примут участие более 50% зарегистрированных избирателей, а конституция будет считаться принятой, если за нее проголосуют более 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, который был признан состоявшимся, в нем участвовало 54,8 процента избирателей. За Конституцию из них проголосовало 58,4 процента, против — 41,6 процента.

Конституция России состоит из преамбулы (преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции) и двух разделов.

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Пятая Конституция России подвела черту под советским периодом развития государственности нашего Отечества.

Всю полноту государственной власти в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент - Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство Российской Федерации) и судебной (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской Федерации) ветвей власти, действующих самостоятельно. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.

Президент как глава государства является одновременно верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и гарантом Конституции Российской Федерации, прав свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он назначает выборы, распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента Председателя Правительства Российской Федерации, а также его заместителей и федеральных министров. В полномочия Президента входит также формирование Совета безопасности, Администрации Президента и Совета обороны, назначение и освобождение полномочных представителей президента, высшего командования Вооруженных Сил, дипломатических представителей России за рубежом.

Совет Федерации (верхняя палата российского парламента, постоянная) - формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти, всего по два представителя от субъекта), образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения; утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного (чрезвычайного) положения; решает вопросы об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны; назначает выборы президента и отрешает его от должности; по представлению президента назначает на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. К его ведению относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Государственная Дума (нижняя палата Федерального Собрания) - избирается в составе 450 депутатов на 4-летний срок (с 2011г. – на 5-летний срок) на постоянной основе. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и др.), высказывается о доверии Правительству Российской Федерации, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и Председателя Счетной палаты.

Впервые в истории нашей страны ее Конституция содержит гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующие общепринятым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую форму, как забастовка. Права частной собственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно Конституции, высшей ценностью является человек, его права и свободы, а соблюдение его прав и свобод и их защита - главная обязанность государства.


Использованная литература:

  • А.М.Сафронова. История государственных учреждений России 1917-2000-е гг. Екатеринбург. Издательство Уральского университета. 2017.
  • Конституция РСФСР, 1918г.
  • Конституция РСФСР, 1925г.
  • Конституция РСФСР, 1937г.
  • Конституция РСФСР, 1978г.
  • Конституция РФ, 1993г.
  • Свободные интернет-источники.